European Union’s integration issues after the rejection of the Constitutional Treaty. A Neo-Gramscian anaylsis (I)
/în Numarul 1(3)-2014 /de Anca Madalina BONCILAEquilibri e squilibri demografici tra Bacino Mediteraneo, Unione Europea e Mondo Arabo
/în Numarul 1(3)-2014 /de Luigi Di COMITE si Simona GIORDANORELAŢII INTERNAŢIONALE ŞI STUDII EUROPENE
Equilibri e squilibri demografici tra Bacino Mediteraneo, Unione Europea e Mondo Arabo
Luigi Di COMITE
Simona GIORDANO
Abstract. With this research paper the authors do a pertinent analysis of the demographic balances and imbalances and their influence on the international migration phenomenon, in regards to the Mediterranean Basin, the European Union and the Arab world. Starting from a fact, that the aforementioned geographic space includes a population of approximately one billion people, the authors identify the risk zones and analyze the demographical aspects through the particular indicators belonging to this domain: fecundity, mortality, population ageing, internal and external mobility of the population, the purpose being to underline the new socio-cultural processes with which this ancient space of culture and civilization will be interacting in the future decades.
Keywords: demographic transition, fecundity, mortality, international migrations, population ageing.
Introduzione1
L’ambito territoriale di riferimento – con una popolazione che attualmente è sempre più vicina al miliardo di essere umani – racchiude in sé la quasi totalità dei contrasti che abitualmente si osservano in campo demografico allorché si prende in considerazione la popolazione dell’intero globo terracqueo.
Al giorno d’oggi in essa coesistono paesi a bassissima e paesi ad ancora elevata fecondità, paesi a mortalità estremamente contenuta con aree ove essa è ancora in transizione, paesi di immigrazione con paesi di emigrazione, aree ove il processo di invecchiamento della popolazione è ancora agli esordi con aree ove è praticamente terminato e così via.
Il posizionamento dei singoli stati in un siffatto quadro di riferimento – a prescindere da una comune „logica di base” – può variare, però,
da caso a caso ed inoltre, anche se questo non rientra negli obiettivi che ci poniamo in questa occasione, è riscontrabile, almeno per quello che riguarda i paesi di maggiori dimensioni, anche all’interno degli stessi e ciò tanto in ambito europeo quanto in quello asiatico ed africano.
In sintesi se si vuol analizzare il tutto in termini di transizione demografica riteniamo che, almeno in prima approssimazione, possano individuarsi tre grandi insiemi e cioè:
a) ambiti a processi di (prima) transizione terminati, in quanto in fase post-transizionale, quando non addirittura nella c.d. „seconda transizione demografica”;
b) ambiti a processo di transizione demografica in fase terminale, cioè in stadio avanzato della c.d. fase della „contrazione dello sviluppo”;
c) ambiti a processo di transizione demografica in itinere, cioè nello stadio finale della c.d. fase dello „sviluppo accelerato” e/o in stadio intermedio della fase della contrazione dello sviluppo.
L’ambito territoriale di riferimento
Tenuto conto di quanto esposto soprattutto in una serie di pubblicazioni che fanno capo allo „Istituto di Studi sulle Società del Mediterraneo” del Consiglio Nazionale delle Ricerche (ISSM-CNR)2 ubicato in Napoli ed in alcuni nostri precedenti lavori (Di Comite – Moretti, 1992 e 1999), in questa occasione intendiamo adottare, ancora una volta, come ambito di riferimento un’area notevolmente vasta che comprende, oltre a quella che si potrebbe definire come „Area (ristretta) del Bacino mediterraneo”, anche:
a) a Nord, i paesi extra-mediterranei dell’Unione Europea;
b) a Sud il complesso dei paesi arabi (tanto del Maghreb quanto del Machrek) che gravitano sul Mediterraneo.
L’area globalmente individuata in una siffatta – oramai si potrebbe dire consolidata – maniera ovviamente può essere articolata (vedi Fig. 1) in tre distinti ambiti e cioè:
I) Area del Bacino mediterraneo
in senso stretto:
a) europea: Portogallo, Spagna, Francia, Italia, Slovenia, Croazia, Bosnia-Erzegovina, Serbia, Montenegro, Macedonia, Albania, Grecia, Malta;
b) asiatica: Turchia, Cipro, Siria, Libano, Israele, Palestina, Giordania;
c) africana: Egitto, Libia, Tunisia, Algeria, Marocco.
II) Resto dell’Unione Europea:
Austria, Belgio, Bulgaria, Danimarca,
Eire, Estonia, Finlandia, Germania,
Lettonia, Lituania, Lussemburgo,
Olanda, Polonia, Regno Unito,
Repubblica Ceca, Romania,
Slovacchia, Svezia, Ungheria.
III) Resto del Mondo arabo:
a) asiatico: Arabia Saudita, Bahrain, Emirati Arabi Uniti, Iraq, Kuwait, Oman, Qatar, Yemen;
b) africano: Mauritania, Sudan.
Si tratta globalmente di poco più di 50 paesi, ubicati su tre continenti (Africa, Asia ed Europa), a differente grado di sviluppo economico, di evoluzione demografica e di assetti socio-culturali. Dal punto di vista demografico i tre paesi di maggiori dimensioni – con più di 70 milioni di abitanti ciascuno – sono l’Egitto, la Germania e la Turchia, mentre i più piccoli – con meno di 1 milione di abitanti sempre al 2010 -sono Lussemburgo, Malta e Montenegro.
Considerata nel suo complesso, l’intera area di riferimento copre una superficie di circa 18,7 milioni di kmq, con una popolazione stimata al 2010 pari a poco più di
950 milioni di abitanti, ubicati per la maggior parte (quasi 500 milioni) nell’Area del Bacino mediterraneo3. Gli aspetti che prenderemo in considerazione nelle prossime pagine concerneranno tanti i fenomeni di stato quanto quelli di flusso e coprono un arco temporale che, in linea di massima, va dal 1980 al 2015, cioè il trentacinquennio a cavallo tra la fine del secondo e l’inizio del terzo millennio.
La fecondità
Rifacendosi allo stato di avanzamento dei processi di transizione demografica l’intera area presa in considerazione è chiaramente suddivisibile in tre a seconda che il tasso di fecondità totale (TFT), come risulta dalla Tav. II dell’Appendice, sia con riferimento all’ultimo quinquennio considerato (alias, al 201015) inferiore al c.d. „livello di sostituzione delle generazioni”4, cioè ad un TFT = 2,10, oppure superiore a 3,00: essendo l’ulteriore classe quella compresa tra questi due valori.
La prima classe (ossia quella con un TFT inferiore a 2,10) comprende i paesi in declino demografico5 e con particolare riferimento alla situazione più recente (vedi Fig. 2) racchiude la maggior parte del nostro ambito territoriale di riferimento, in pratica cioè:
a) tutto il „Resto dell’Unione
Europea”, con la sola Irlanda ai
margini avendo un TFT che vale
2,10;
b) tutta la parte europea del Bacino Mediterraneo;
c) sempre per quel che concerne l’Area del Bacino mediterraneo, Turchia, Libano e Cipro della sponda asiatica e la Tunisia per quella africana;
d) infine, gli Emirati Arabi Uniti per quel che concerne il „Resto del Mondo Arabo”.
A sua volta questa prima classe può venire scomposta in tre sottoclassi a seconda che il TFT sia non superiore a 1,50, oppure compreso tra 1,51 e 1,80 o, infine, tra 1,81 e 2,10. Con problemi di sostenibilità di una siffatta situazione nel medio – e soprattutto nel lungo – periodo in linea di massima tanto più gravi quanto più basso (e generalizzato) è l’attuale livello della fecondità.
Sempre con riferimento al quinquennio 2010-15, sino ad un TFT pari a 1,50 nella sponda europea del Bacino mediterraneo verrebbero a cadere molteplici paesi (Portogallo, Spagna, Italia, Slovenia, Croazia, Bosnia-Erzegovina, Macedonia e
Malta), mentre tra 1,51 e 1,80 vi sarebbero Serbia, Montenegro, Albania e Grecia, essendo la Francia (TFT = 1,99) l’unico paese al di là del limite di 1,80. Caratteristica comune della sponda mediterranea dell’Unione Europea è, dunque, la presenza di una fecondità deficitaria, che in alcuni casi (come ad esempio quello dell’Albania) ai fini della tenuta della dinamica della dimensione demografica non potranno neanche usufruire dell’apporto sostitutivo dell’immigrazione, dato che oramai si tratta di paesi di massiccia e consolidata emigrazione.
Più omogenea appare, invece, la situazione della sponda africana del Bacino mediterraneo ove quattro (Egitto, Libia, Algeria e Marocco) paesi su cinque hanno un TFT compreso tra 2,10 e 3,00, con il quinto paese, cioè la Tunisia, con un TFT oramai da alcuni quinquenni inferiore al livello di sostituzione e quindi con problemi analoghi a quelli dei paesi mediterranei dell’Unione Europea.
Per quel che concerne, invece, il „Resto del Mondo arabo” la prima evidenza da segnalare è la rapida caduta (vedi Fig. 2) dei livelli di fecondità verificatasi nel corso dell’intervallo di tempo preso in considerazione che in linea di massima ha portato da livelli sovente di tipo pre-transizionale (vedi Yemen, Oman ed Arabia Saudita) tanto a livelli post-transi-zionali (vedi Bahrain, Kuwait, Oman e Qatar), quanto a livelli da „seconda transizione demografica” (vedi Emirati Arabi Uniti).
La mortalità
Nel corso dell’intervallo preso in considerazione la mortalità ha subito nel tempo – in piena logica con quello che è il „cammino” dei processi di transizione demografica -un’evoluzione analoga a quella subita dalla fecondità: la mortalità, misurata per l’occasione tramite un indicatore indiretto quale la speranza di vita alla nascita, è infatti venuta ovunque contraendosi con intensità, in linea di massima, maggiore dove era più bassa (e, quindi, la speranza di vita alla nascita più elevata) e minore ove era più elevata.
Attualmente (2010-15), come risulta ben evidente dai dati riportati nella Tav. III, solo tre paesi Mauritania, Sudan, Yemen del Mondo arabo presentano valori della speranza di vita alla nascita inferiori ai 70 anni. Per cui, dato che solo alcuni paesi europei hanno valori superiori agli 80 anni, discende che la maggior parte dei valori della speranza di vita cade nell’intervallo compreso tra i settanta e gli ottanta anni (vedi Fig. 3) e, quindi, è suscettibile nel breve periodo di ulteriori, anche cospicui, miglioramenti.
A tutto ciò si è pervenuto partendo ovunque da valori notevolmente più bassi e – ancora una volta sulla base di un tragitto che si può ritenere caratteristico dei processi di transizione demografica – con miglioramenti generalmente tanto più marcati ed evidenti quanto più basso era il livello di partenza.
Per quel che concerne il vicino futuro ci sarà da attendersi un processo di progressiva omogeneizzazione dei valori della speranza di vita alla nascita – e, quindi, della mortalità – data la contrapposizione che esiste tra i ristretti margini di miglioramento della mortalità nei paesi europei ed i cospicui margini che caratterizzano invece il fenomeno nei paesi ove la speranza di vita alla nascita è per i nostri giorni relativamente bassa ed i bassi livelli del quoziente (grezzo) di mortalità sono esclusivamente da attribuire alla tuttora „giovane” struttura per età della popolazione.
Struttura per età ed invecchiamento della popolazione
Il combinato – e, temporalmente, sfasato – cammino della fecondità e della mortalità ha avuto notevoli conseguenze sulla struttura per età delle popolazioni dell’ambito territoriale da noi preso in considerazione e, quindi, anche sul fenomeno dell’invecchiamento demografico il quale ha raggiunto gradi di evoluzione differenti a seconda del diverso grado di avanzamento dei relativi processi di transizione demografica.
In una siffatta ottica, l’osservazione dei dati che figurano nella Tav. IV, a sua volta, conferma e ovviamente ribadisce la consolidata regola (Di Comite, 1977) per cui quanto maggiormente è avanzato il processo di transizione demografica di questa o quella popolazione (vedi Fig. 4) tanto più elevato è il grado di invecchiamento della stessa.
Tutto ciò premesso, dai dati che dente che nell’intero ambito territo-figurano nella Tav. IV nonché dai riale preso in considerazione congrafici della Fig. 4 appare ben evi- vivono situazioni molto eterogenee
che vanno dall’esistenza di un processo di invecchiamento estremamente avanzato tipico di alcune popolazioni europee in piena seconda transizione demografica a situazioni, caratteristiche soprattutto di alcuni paesi di piccola dimensione demografica e di cospicua immigrazione del „Resto del Mondo arabo”, ove tale processo è ancora agli esordi6.
Se ci si sofferma ad analizzare il contenuto tanto della Tav. IV quanto della Fig. 4 balza evidente che nel corso dell’intervallo preso in considerazione (1980-2015) il processo di invecchiamento della popolazione appare come un evento pressoché generalizzato, ai cui margini sono rimasti solo alcuni stati di modeste dimensioni demografiche e di massiccia presenza straniera (Emirati Arabi Uniti, Qatar, Bahrain etc.) della Penisola arabica.
Ovviamente tali macroscopici divari saranno destinati nei prossimi decenni a progressivamente attenuarsi mano mano che in questi ultimi paesi il declino di fecondità e mortalità, oltre che il progressivo contenimento dell’immigrazione straniera, comporteranno assetti più avanzati della struttura per età delle loro popolazioni.
La mobilità territoriale delle popolazioni: il caso delle migrazioni internazionali
Accanto alle migrazioni interne che svolgono, in genere, un importante ruolo per quel che concerne le redistribuzione della popolazione all’interno dei singoli stati, nel nostro ambito di riferimento un ruolo almeno altrettanto importante viene assunto dalle migrazioni internazionali tanto se analizzate in termini di flussi (sia in uscita, che di transito e in entrata) quanto se considerate in termini di stock.
Invero, nell’ambito territoriale da noi preso in considerazione, attualmente coesistono paesi di immigrazione – in genere rappresentati da paesi a sviluppo avanzato (PSA) e/o da paesi produttori di petrolio – e paesi di emigrazione, essenzialmente ubicati nei Balcani e soprattutto nel Mondo arabo.
Per quel che concerne i paesi di immigrazione essi possono, in base ad alcune loro peculiari caratteristiche, suddividersi in tre e cioè:
a) paesi europei di antica immigrazione (Germania, Francia, Regno Unito, Austria, Belgio, Olanda e Lussemburgo);
b) paesi europei di recente immigrazione (Italia, Spagna, Portogallo e Grecia), che sino all’inizio degli anni Settanta erano ancora paesi di emigrazione;
c) paesi arabi produttori di petrolio (Libia, Arabia Saudita, etc.) ove in alcuni casi – concernenti soprattutto stati di piccole dimensioni demografiche – la popolazione soggiornante è per più della metà rappresentata da cittadini stranieri.
Per quel che concerne, invece, i paesi di emigrazione essi sono soprattutto interessati in termini di flussi a quelle che vengono abitualmente dette migrazioni mediterranee che essenzialmente si svolgono sulla base di due traiettorie e cioè:
a) i flussi Sud-Nord che, anche nell’ottica delle migrazioni di transito, concernono soprattutto l’Africa mediterranea e i paesi mediterranei dell’Unione Europea;
b) i flussi Est-Ovest di breve raggio che coinvolgono l’area balcanica, tanto facente capo all’Unione Europea (Romania e Bulgaria), quanto ancora estranea ad essa (Albania e alcune repubbliche della vecchia Jugoslavia).
Conclusioni
L’analisi effettuata può fornire spunti per ulteriori e future riflessioni; in conclusione, giova sottolineare come i citati fattori di ordine demografico, principalmente la contrazione della mortalità con il conseguente progressivo incremento della speranza di vita, a loro volta favoriti da un generale sviluppo economico e da un cospicuo miglioramento delle condizioni igienico-sanitarie, abbiano determinato una crescita sostenuta della popolazione, specie nei PVS7. A questo punto, appare inevitabile il riaffacciarsi del dibattito di „malthusiana memoria”, mai realmente sopito, della sostenibilità a lungo termine di tale fenomeno in relazione alla disponibilità di risorse naturali e alimentari sufficienti e bastevoli per tutti. Strettamente legato ad esso, ritroviamo il tentativo di delineare una chiara ed univoca connessione causa-effetto fra sviluppo economico e crescita demografica; da un lato i sostenitori della teoria di Malthus, e la visione „catastrofica” dell’insufficienza di risorse, dall’altro la visione „otti-mistica” di chi sostiene una diretta correlazione fra i due fenomeni citati e guarda allo sviluppo tecnologico come strada per la soluzione delle problematiche legate al reperimento delle risorse. Esulando dall’ambito territoriale di riferimento della nostra analisi, potremmo prendere in considerazione il caso di Cina ed India, ove da tempo sono in atto una serie di misure di politica demografica coercitiva; gli effetti di tali misure, in realtà, risultano piuttosto deboli e, in ogni caso, di impatto minore rispetto al „naturale” e inevitabile cammino dei processi di transizione demografica. Secondo quanto stimato dalle Nazioni Unite8, col 2030 l’India dovrebbe superare la Cina in termini di dimensione demografica in relazione anche alla diversa velocità con cui tali due paesi stanno sperimentando la contrazione della fecondità9. Dunque, i timori „malthusiani” legati ad una presunta incompatibilità fra sviluppo economico e crescita demografica risultano spesso smentiti dai fatti, come osservabile dai processi di transizione demografica” in atto; certamente, il dibattito è e resta aperto e si arricchisce sempre più anche grazie alla osservata eterogeneità dei paesi ricadenti nell’area territoriale di riferimento delle nostre analisi.
Note
1 Lavoro svolto nell’ambito del programma di ricerca su „Dinamiche ed equilibri demo-economici nel continente africano: implicazioni sulla presenza straniera in Italia”, finanziato dall’Università di Bari. I punti 1-3 vanno attribuiti al prof. L. Di Comite, quelli successivi alla dott.ssa S. Giordano.
2 La prima di queste – che hanno cadenza annuale e sono curate da P. Malanima – è datata 2006 e l’ultima 2013 (vedi Bibliografia).
3 I rimanenti circa 450 milioni vivono, poi, per la maggio parte – cioè per poco più di 300 milioni – nel „Resto dell’Unione Europea”, che ha grosso modo una dimensione demografica doppia di quella del „Resto del Mondo Arabo”.
4 Tale livello – che varia notevolmente in funzione del livello della mortalità – viene talora acriticamente ritenuto costante e pari a 2,10.
5 Al limite si potrebbe parlare di stagnazione e non di declino in senso stretto nei casi in cui il TFT risulta, tra alti e bassi, nel medio periodo compreso tra 2,00 e 2,10. Nella Tav. IV sono stati utilizzati come valore di ingresso nelle età anziane i 60 anni. Ora, a prescindere dalla „questione” se tale età di soglia vada stimata in funzione degli anni già vissuti o dell’ulteriore speranza di vita, in questa occasione abbiamo optato per una età di soglia fissa e pari 60 anni, in quanto soluzione intermedia, ben consci che tale età oltre ad essere poco elevata per la maggior parte dei paesi europei è troppo alta per alcuni dei paesi arabi. Si confrontino, ad esempio, i dati della Tav. I.
Fonte: http://www.un.org/en/develo pment/desa/population/index.shtml Per quel che concerne l’India si ritiene che il TFR raggiungerà il valore di soglia che comporta la semplice soostituzione delle generazioni (TFR = 2,10) a solo nel 2050.
Bibliografia essenziale
Di Comite L. (1977), „L’invecchiamento della popolazione nel processo di transizione demografica”, Rivista Italiana di Economia, Demografia e Statistica, n° 2;
Di Comite L. (1980), „Teoria e prassi della transizione demografica”, Studi in onore di Paolo Fortunati,
vol. I, CLUEB, Bologna;
Di Comite L. (1981), „Problemi statistici delle migrazioni”, Annali di Statistica, serie IX, vol. I;
Di Comite L. /a cura/ (1987), „La demografia dell’Africa mediterranea”,
Consiglio Nazionale delle Ricerche – Istituto di Ricerche sull’Economia Mediterranea, Napoli; Di Comite L. (1993), „Transizione demografica e fenomeni migratori”, Poligonos – Universidad de Leon, n° 3;
Di Comite L. (1995), „La présence maghrébine dans les pays de l’Europe méditerranéenne”, in Di Comite L. (a cura), Le migrazioni maghrebine, Quaderni del Dipartimento per lo Studio delle Società
Mediterranee dell’Università di Bari, n° 9, Cacucci, Bari; Di Comite L. (2004), „Problemi di popolazione ed allargamento dell’Unione Europea”, Rivista Italiana di Economia, Demografia e Statistica, n° 3-4;
Di Comite L. (2009), „Migration and
Social Marginalisation”, Rivista Italiana di Economia Demografia e Statistica, n° 1-2; Di Comite L. (2011), „From Emigration to Immigration: the Italian Experience”, Rivista Italiana di Economia, Demografia e Statistica,
n° 2;
Di Comite L. (2013), „Assetti demografici globali e migrazioni nel Bacino mediterraneo”, in Mediterranean Pattern and the extended region of the Black Sea: political, economical and cultural confluences, Ars Docendi, Bucureşti”;
Di Comite L., Barsotti O. (1996), „La présence maghrébine en Italie”, Arab Regional Population Conference, vol. I, IUSSP, Cairo, 8-12 december;
Di Comite L., Bonerba p., Girone S. (2006), „La popolazione. Tra stagnazione e sviluppo”, in Malanima P. (a cura di), Rapporto sulle economie del Mediterraneo – Edizione 2006, „Istituto di Studi sulle Società del Mediterraneo – Consiglio Nazionale delle Ricerche”, il Mulino, Bologna;
Di Comite L., Girone S., (2007), „El papel de la inmigración extranjera en la recuperación de la fecundidad en algunos países mediterráneos de la Unión europea”, Nike, n° 2-3;
Di Comite L., Girone S., Galizia F. (2010), „La popolazione. I limiti dello sviluppo”, in Malanima P. (a cura di), Rapporto sulle economie del Mediterraneo – Edizione 2010, „Istituto di Studi sulle Società del Mediterraneo – Consiglio Nazionale delle Ricerche”, il Mulino, Bologna; Di Comite L., Girone S., Galizia F. (2012), „La popolazione. Geopolitica delle migrazioni”, in Malanima P. (a cura di), Rapporto sulle economie del Mediterraneo – Edizione 2012, „Istituto di Studi sulle Società del Mediterraneo – Consiglio Nazionale delle Ricerche”, il Mulino, Bologna;
Di Comite L., Girone S., Galizia F. (2013), „La popolazione. La demografia del Mediterraneo a quaranta anni dal Club di Roma: passato, presente e futuro”, in Malanima P. (a cura di), Rapporto sulle economie del Mediterraneo – Edizione 2013, „Istituto di Studi sulle Società del Mediterraneo – Consiglio Nazionale delle Ricerche”, il Mulino, Bologna;
Di Comite L., Moretti E. (1992), Demografia e flussi migratori nel Bacino mediterraneo, La Nuova Italia scientifica, Roma;
Di Comite L., Moretti E. (1999), Geopolitica del Mediterraneo, Carocci, Roma;
Di Comite L., Paterno A. /a cura/ (2002), Quelli di fuori. Dall’emigrazione all’immigrazione. Il caso italiano, F. Angeli, Milano;
Di Comite L., Pellicani M.C. (2001),
„Presenza straniera e diffusione dell’istruzione”, Rivista Italiana di Economia, Demografia e Statistica, n° 1;
Di Comite L., Stigliano M. (2013), „Le popolazioni tra stagnazione e sviluppo: il ruolo dei fenomeni migratori”, Il Politico, n° 1.
Tav. I – Dimensione demografica dell ‘area territoriale di riferimento (in migliaia)
a metà anno, 1980-2015.
Paesi |
1980 |
1990 |
2000 |
2010 |
2015 |
el Bacino mediterraneo in senso stretto |
|||||
Portogallo |
9.785,92 |
9.925,48 |
10.336,21 |
10.675,57 |
10.701,58 |
Spagna |
37.495,32 |
38.889,16 |
40.288,46 |
46.076,99 |
47.532,15 |
Francia |
53.880,14 |
56.708,26 |
59.047,80 |
62.787,43 |
64.412,77 |
Italia |
56.221,17 |
56.832,33 |
56.986,33 |
60.550,85 |
61.240,78 |
Slovenia |
1.831,88 |
1.926,70 |
1.985,41 |
2.029,68 |
2.053,07 |
Croazia |
4.376,61 |
4.517,20 |
4.505,53 |
4.403,33 |
4.360,91 |
Bosnia-Erz. |
3.913,54 |
4.308,20 |
3.693,70 |
3.760,15 |
3.715,89 |
Serbia |
8.946,08 |
9.568,74 |
10.133,56 |
9.856,22 |
9.806,95 |
Montenegro |
576,07 |
608,82 |
632,61 |
631,49 |
633,90 |
Macedonia |
1.794,83 |
1.909,35 |
2.009,09 |
2.060,56 |
2.072,65 |
Albania |
2.671,30 |
3.289,48 |
3.071,86 |
3.204,28 |
3.258,26 |
Grecia |
9.642,50 |
10.160,50 |
10.986,88 |
11.359,35 |
11.492,43 |
Malta |
326,71 |
367,52 |
397,42 |
416,52 |
423,04 |
Turchia |
44.105,22 |
54.130,27 |
63.627,86 |
72.752,33 |
77.002,70 |
Cipro |
685,51 |
766,66 |
943,29 |
1.103,65 |
1.165,02 |
Siria |
8.906,54 |
12.324,12 |
15.988,53 |
20.410,61 |
22.183,61 |
Libano |
2.794,64 |
2.948,37 |
3.742,33 |
4.227,60 |
4.385,39 |
Israele |
3.745,80 |
4.499,95 |
6.014,95 |
7.418,40 |
8.061,01 |
Palestina |
1.510,36 |
2.081,42 |
3.198,56 |
4.039,19 |
4.647,78 |
Giordania |
2.298,69 |
3.415,57 |
4.827,10 |
6.187,23 |
6.796,83 |
Egitto |
44.952,50 |
56.843,28 |
67.648,42 |
81.121,08 |
88.178,71 |
Libia |
3.063,00 |
4.334,46 |
5.231,19 |
6.355,11 |
6.606,03 |
Tunisia |
6.457,09 |
8.215,11 |
9.456,12 |
10.480,93 |
11.026,22 |
Algeria |
18.811,20 |
25.299,18 |
30.533,83 |
35.468,21 |
37.954,28 |
Marocco |
19.566,92 |
24.781,11 |
28.793,24 |
31.951,41 |
33.570,28 |
Totale Area |
348.359,54 |
398.651,24 |
444.080,26 |
499.328,15 |
523.282,25 |
Resto dell’Unione europea
Austria |
7.548,80 |
Belgio |
9.847,30 |
Bulgaria |
8.861,54 |
Danimarca |
5.123,03 |
Estonia |
1.472,90 |
Finlandia |
4.779,49 |
Germania |
78.288,58 |
Irlanda |
3.417,80 |
Lettonia |
2.513,35 |
Lituania |
3.430,09 |
Lussemburgo |
364,16 |
Olanda |
14.088,27 |
Polonia |
35.577,21 |
Regno Unito |
56.303,01 |
Rep. Ceca |
10.261,61 |
Romania |
22.201,39 |
Slovacchia |
4.961,61 |
Svezia |
8.310,47 |
Ungheria |
10.698,53 |
Totale Area |
288.049,12 |
del Mondo arabo |
|
Arabia Saud. |
9.801,48 |
Bahrain |
357,96 |
E. A. U. |
1.016,23 |
Kuwait |
1.376,96 |
Iraq |
13.743,53 |
Oman |
1.181,34 |
Yemen |
7.945,18 |
Qatar |
221,59 |
7.670,51 |
8.004,71 |
8.393,64 |
8.462,59 |
9.949,02 |
10.175,68 |
10.712,07 |
10.866,95 |
8.818,92 |
8.006,16 |
7.494,33 |
7.251,94 |
5.141,03 |
5.339,50 |
5.550,14 |
5.646,80 |
1.567,63 |
1.370,75 |
1.341,14 |
1.336,77 |
4.986,44 |
5.173,37 |
5.364,55 |
5.449,83 |
79.098,09 |
82.349,03 |
82.302,47 |
81.471,17 |
3.531,22 |
3.803,78 |
4.469,90 |
4.731,86 |
2.663,91 |
2.384,97 |
2.252,06 |
2.210,08 |
3.695,89 |
3.500,03 |
3.323,61 |
3.251,63 |
381,23 |
435,49 |
507,45 |
542,97 |
14.891,72 |
15.862,83 |
16.612,99 |
16.849,78 |
38.056,17 |
38.302,44 |
38.276,66 |
38.356,95 |
57.214,47 |
58.874,12 |
62.035,57 |
63.934,92 |
10.302,72 |
10.242,89 |
10.492,96 |
10.633,51 |
23.206,72 |
22.191,68 |
21.486,37 |
21.239,96 |
5.270,07 |
5.404,85 |
5.462,12 |
5.505,68 |
8.558,83 |
8.860,15 |
9.379,69 |
9.647,36 |
10.376,32 |
10.210,55 |
9.983,65 |
9.903,05 |
295.380,91 |
300.492,97 |
305.441,35 |
307.293,77 |
16.139,05 |
20.045,28 |
27.448,09 |
30.538,11 |
492,89 |
638,19 |
1.261,84 |
1.403,74 |
1.808,64 |
3.033,49 |
7.511,69 |
8.374,26 |
2.087,69 |
1.940,79 |
2.736,73 |
3.086,97 |
17.373,77 |
23.857,46 |
31.671,59 |
36.977,14 |
1.868,06 |
2.264,16 |
2.782,44 |
3.058,57 |
11.948,21 |
17.723,19 |
24.052,51 |
27.979,96 |
473,72 |
590,96 |
1.758,79 |
2.032,73 |
1.517,82 1.995,55 2.642,74 3.459,77 3.869,40 20.070,87 26.494,17 34.187,73 43.551,94 49.071,94 57.232,95 80.681,74 106.923,98 146.235,39 166.392,81
693.641,60 774.713,89 851.497,22 951.004,90 996.968,82
Totale mondo 4.453.007,47 5.306.425,15 6.122.770,22 6.895.889,01 7.284.295,60
Fonte: elaborazione propria su dati ONU (United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division (2010). Trends in International Migrant Stock (United Nations database, POP/DB/MIG/Stock/Rev.2010), http://esa.un.org/wpp/index.htm.
Tav. II – Tassi di fecondità totale per l’area territoriale di riferimento 1980-2015.
Paesi 1980- 1990- 2000- 2005- 2010-
1985 1995 2005 2010 2015
Area del Bacino mediterraneo in senso stretto
Portogallo |
2,01 |
1,51 |
1,45 |
1,36 |
1,31 |
|||||
Spagna |
1,88 |
1,28 |
1,29 |
1,41 |
1,50 |
|||||
Francia |
1,87 |
1,71 |
1,88 |
1,97 |
1,99 |
|||||
Italia |
1,54 |
1,28 |
1,25 |
1,38 |
1,48 |
|||||
Slovenia |
1,88 |
1,36 |
1,23 |
1,39 |
1,48 |
|||||
Croazia |
1,96 |
1,52 |
1,36 |
1,42 |
1,50 |
|||||
Bosnia-Erzegovina |
1,99 |
1,53 |
1,28 |
1,18 |
1,13 |
|||||
Serbia |
2,32 |
1,96 |
1,72 |
1,62 |
1,56 |
|||||
Montenegro |
2,17 |
1,81 |
1,78 |
1,69 |
1,63 |
|||||
Macedonia |
2,33 |
2,06 |
1,56 |
1,46 |
1,40 |
|||||
Albania |
3,90 |
2,78 |
1,99 |
1,60 |
1,53 |
|||||
Grecia |
1,96 |
1,37 |
1,28 |
1,46 |
1,54 |
|||||
Malta |
2,04 |
2,01 |
1,41 |
1,33 |
1,28 |
|||||
Turchia |
4,15 |
2,90 |
2,23 |
2,15 |
2,02 |
|||||
Paesi |
1980- |
1990- |
2000- |
2005- |
2010- |
|||||
1985 |
1995 |
2005 |
2010 |
2015 |
||||||
Cipro |
2,45 |
2,33 |
1,59 |
1,51 |
1,46 |
|||||
Siria |
6,77 |
4,80 |
3,39 |
3,10 |
2,77 |
|||||
Libano |
3,90 |
3,00 |
2,09 |
1,86 |
1,76 |
|||||
Israele |
3,13 |
2,93 |
2,91 |
2,91 |
2,91 |
|||||
Palestina |
7,05 |
6,59 |
5,05 |
4,65 |
4,27 |
|||||
Giordania |
7,05 |
5,14 |
3,60 |
3,27 |
2,89 |
|||||
Egitto |
5,20 |
3,90 |
3,15 |
2,85 |
2,64 |
|||||
Libia |
7,18 |
4,10 |
3,00 |
2,72 |
2,41 |
|||||
Tunisia |
4,92 |
3,13 |
2,04 |
2,04 |
1,91 |
|||||
Algeria |
6,49 |
4,13 |
2,53 |
2,38 |
2,14 |
|||||
Marocco |
5,40 |
3,66 |
2,52 |
2,38 |
2,18 |
|||||
Resto dell’Unione europea
Austria |
1,59 |
1,47 |
1,39 |
1,38 |
1,35 |
Belgio |
1,60 |
1,61 |
1,69 |
1,79 |
1,84 |
Bulgaria |
2,01 |
1,51 |
1,25 |
1,46 |
1,55 |
Danimarca |
1,43 |
1,75 |
1,76 |
1,85 |
1,89 |
Estonia |
2,09 |
1,63 |
1,39 |
1,64 |
1,70 |
Finlandia |
1,69 |
1,82 |
1,75 |
1,84 |
1,88 |
Germania |
1,46 |
1,30 |
1,35 |
1,36 |
1,46 |
Irlanda |
2,76 |
1,91 |
1,97 |
2,10 |
2,10 |
Lettonia |
2,00 |
1,63 |
1,25 |
1,41 |
1,51 |
Lituania |
2,03 |
1,81 |
1,28 |
1,41 |
1,50 |
Lussemburgo |
1,47 |
1,66 |
1,65 |
1,62 |
1,68 |
Olanda |
1,52 |
1,58 |
1,73 |
1,75 |
1,79 |
Tav. III Speranza di vita alla nascita per l’area territoriale di riferimento, 19802015.
Paesi |
19801985 |
19901995 |
20002005 |
20052010 |
20102015 |
||||||
Area del Bacino mediterraneo in senso stretto |
|||||||||||
Portogallo |
72,33 |
74,68 |
77,33 |
78,59 |
79,83 |
||||||
Spagna |
75,95 |
77,41 |
79,64 |
80,48 |
81,80 |
||||||
Francia |
74,78 |
77,35 |
79,61 |
80,95 |
81,73 |
||||||
Italia |
74,76 |
77,39 |
80,20 |
81,37 |
82,00 |
||||||
Slovenia |
71,10 |
73,67 |
76,68 |
78,59 |
79,54 |
||||||
Croazia |
70,46 |
72,53 |
74,90 |
76,01 |
76,88 |
||||||
Bosnia-Erzegovina |
70,69 |
63,68 |
74,45 |
75,12 |
75,91 |
||||||
Serbia |
70,18 |
71,81 |
73,21 |
74,00 |
74,73 |
||||||
Montenegro |
74,06 |
76,00 |
74,41 |
74,01 |
74,94 |
||||||
Macedonia |
69,56 |
71,82 |
73,35 |
74,22 |
75,10 |
||||||
Albania |
70,42 |
71,23 |
75,33 |
76,38 |
77,12 |
||||||
Grecia |
75,24 |
77,37 |
79,03 |
79,52 |
80,09 |
||||||
Malta |
73,59 |
75,82 |
77,85 |
78,80 |
79,97 |
||||||
Turchia |
58,40 |
64,44 |
70,95 |
72,96 |
74,31 |
||||||
Cipro |
75,26 |
76,93 |
78,32 |
78,94 |
79,87 |
||||||
Siria |
67,52 |
72,05 |
74,50 |
75,35 |
76,06 |
||||||
Libano |
67,05 |
69,40 |
71,03 |
72,00 |
72,92 |
||||||
Israele |
74,64 |
77,10 |
79,62 |
80,69 |
82,01 |
||||||
Palestina |
64,40 |
68,86 |
71,34 |
72,17 |
73,12 |
||||||
Giordania |
68,04 |
70,95 |
72,33 |
72,91 |
73,62 |
||||||
Egitto |
57,63 |
63,73 |
70,48 |
72,35 |
73,53 |
||||||
Libia |
62,40 |
69,00 |
72,80 |
74,04 |
75,08 |
||||||
Tunisia |
64,10 |
70,11 |
73,02 |
73,90 |
74,78 |
||||||
Algeria |
61,38 |
67,84 |
70,99 |
72,30 |
73,46 |
||||||
Marocco |
59,65 |
65,45 |
69,61 |
71,16 |
72,54 |
||||||
Resto dell’Unione europea
Austria |
73,14 |
76,05 |
78,82 |
80,24 |
81,05 |
Belgio |
73,89 |
76,39 |
78,18 |
79,77 |
80,00 |
Bulgaria |
71,24 |
71,12 |
72,09 |
72,71 |
73,67 |
Danimarca |
74,41 |
75,19 |
77,21 |
78,25 |
79,04 |
Estonia |
69,33 |
68,52 |
71,31 |
73,91 |
75,05 |
Finlandia |
74,28 |
75,74 |
78,27 |
79,34 |
80,22 |
Germania |
73,80 |
76,02 |
78,69 |
79,85 |
80,62 |
Irlanda |
73,09 |
75,30 |
77,62 |
79,68 |
80,79 |
Lettonia |
69,25 |
67,91 |
71,30 |
72,27 |
73,82 |
Lituania |
70,78 |
69,90 |
71,91 |
71,31 |
72,80 |
Lussemburgo |
72,78 |
75,61 |
78,10 |
79,39 |
80,16 |
Olanda |
76,13 |
77,26 |
78,68 |
80,20 |
80,87 |
Polonia |
70,98 |
71,14 |
74,53 |
75,51 |
76,37 |
Regno Unito |
74,11 |
76,16 |
78,35 |
79,58 |
80,36 |
Repubblica ca |
70,78 |
72,50 |
75,54 |
77,01 |
77,90 |
Romania |
69,66 |
69,36 |
71,47 |
73,16 |
74,26 |
Slovacchia |
70,63 |
71,61 |
73,84 |
74,72 |
75,76 |
Svezia |
76,38 |
78,14 |
80,05 |
80,88 |
81,67 |
Ungheria 69,08 69,42 72,59 73,64 74,73
Resto del Mondo arabo
Tav. IV Indici di vecchiaia (percentuale ultrasessantenni) per l’area territoriale di
riferimento, 1980-2015.
Paesi 1980 1990 2000 2010 2015
Area del Bacino mediterraneo in senso stretto
Portogallo |
15,8 |
19,0 |
21,6 |
23,7 |
25,5 |
||
Spagna |
15,3 |
19,0 |
21,6 |
22,4 |
23,7 |
||
Francia |
17,2 |
19,2 |
20,5 |
23,0 |
24,8 |
||
Italia |
17,3 |
20,7 |
24,2 |
26,5 |
27,7 |
||
Slovenia |
14,5 |
15,8 |
19,2 |
22,1 |
25,0 |
||
Croazia |
13,8 |
17,4 |
21,7 |
23,8 |
26,0 |
||
Bosnia-Erz. |
8,2 |
10,3 |
16,4 |
19,8 |
21,7 |
||
Serbia |
11,9 |
14,9 |
17,9 |
19,5 |
22,1 |
||
Montenegro |
10,5 |
12,4 |
16,8 |
17,8 |
19,9 |
||
Macedonia |
8,9 |
11,4 |
14,8 |
16,7 |
18,9 |
||
Albania |
7,3 |
7,6 |
10,2 |
14,2 |
16,3 |
||
Grecia |
17,5 |
20,0 |
22,7 |
24,9 |
26,3 |
||
Malta |
12,4 |
12,9 |
15,4 |
21,5 |
24,8 |
||
Turchia |
6,5 |
7,2 |
8,8 |
10,1 |
11,5 |
||
Cipro |
13,1 |
13,6 |
14,1 |
16,3 |
17,9 |
||
Siria |
4,6 |
4,7 |
4,8 |
5,7 |
6,7 |
||
Libano |
7,3 |
9,2 |
10,4 |
11,9 |
12,4 |
||
Israele |
11,9 |
12,2 |
13,3 |
14,9 |
15,5 |
||
Palestina |
3,5 |
3,4 |
3,8 |
4,4 |
4,7 |
||
Giordania |
4,8 |
4,9 |
5,0 |
5,3 |
5,5 |
||
Egitto |
6,9 |
7,4 |
7,9 |
8,5 |
8,9 |
||
Libia |
4,7 |
5,1 |
6,0 |
6,7 |
7,6 |
||
Tunisia |
5,4 |
6,8 |
8,8 |
9,9 |
11,6 |
||
Algeria |
5,2 |
4,9 |
5,9 |
6,8 |
7,8 |
||
Marocco |
4,7 |
5,8 |
6,8 |
7,3 |
8,4 |
||
Resto dell’Unione europea
Austria |
18,9 |
20,3 |
20,4 |
23,1 |
24,3 |
Belgio |
18,3 |
20,6 |
22,0 |
23,3 |
24,6 |
Bulgaria |
15,7 |
19,3 |
22,2 |
25,5 |
26,8 |
Danimarca |
19,5 |
20,4 |
19,8 |
23,3 |
24,6 |
Estonia |
16,0 |
17,2 |
21,2 |
23,4 |
24,6 |
Finlandia |
16,4 |
18,5 |
19,9 |
24,8 |
27,2 |
Germania |
19,0 |
20,4 |
23,3 |
26,0 |
28,0 |
Irlanda |
14,9 |
15,2 |
15,2 |
16,1 |
17,5 |
Lettonia |
16,5 |
17,4 |
21,2 |
24,0 |
24,5 |
Lituania |
14,4 |
16,1 |
19,1 |
20,4 |
21,1 |
Lussemburgo |
17,8 |
19,0 |
18,8 |
19,0 |
19,7 |
Olanda |
15,6 |
17,3 |
18,1 |
22,1 |
24,3 |
Polonia |
13,1 |
14,9 |
16,8 |
19,3 |
22,4 |
Regno Unito |
20,0 |
20,8 |
20,7 |
22,7 |
23,5 |
Rep. Ceca |
16,6 |
17,8 |
18,2 |
22,4 |
24,3 |
Romania |
13,3 |
15,8 |
19,2 |
20,0 |
21,8 |
Slovacchia |
13,2 |
14,8 |
15,3 |
17,6 |
20,3 |
Svezia |
21,9 |
22,8 |
22,2 |
25,0 |
25,7 |
Ungheria |
17,0 |
19,1 |
20,3 |
22,6 |
24,7 |
Resto del Mondo arabo
Arabia Saud. |
4,7 |
4,0 |
4,7 |
4,3 |
5,4 |
Bahrain |
3,7 |
3,7 |
3,8 |
3,5 |
3,6 |
E. A. U. |
1,8 |
1,8 |
1,7 |
0,7 |
1,1 |
Kuwait |
2,5 |
2,8 |
4,7 |
3,9 |
3,8 |
Iraq |
6,2 |
5,6 |
5,3 |
4,8 |
5,2 |
Oman |
4,3 |
3,5 |
3,7 |
4,0 |
4,1 |
Yemen |
4,7 |
4,1 |
4,3 |
4,5 |
4,7 |
Qatar |
2,5 |
2,3 |
3,0 |
1,9 |
1,7 |
Mauritania |
4,7 |
5,0 |
4,9 |
4,9 |
5,1 |
Sudan |
4,6 |
4,6 |
4,6 |
4,9 |
5,1 |
Homo sovieticus: călătoria europeană a Omului Nou (Homo sovieticus: the European journey of the New Man)
/în Numarul 1(3)-2014 /de Rada Cristina IRIMIEVARIA
Homo sovieticus: călătoria europeană a Omului Nou (Homo sovieticus: the European journey of the New Man)
Rada Cristina IRIMIE
Abstract. The legacy of communism did not encounter only major political transformations, but also considerable individual alternations. The present article examines some of the traits of the Soviet man that we think are important. The concept of Homo Sovieticus, the ‘new’ human type produced by the communist system, represents a critical reference to the average citizen of the Soviet Union. The idea seems to be that years of living in a communist system has produced a personality different from that found in the capitalist countries of the West, while the lack of alternatives turned the universal practice into a mass behavioral structure. Though representing an Eastern political model that collapsed, the idea of the ‘soviet man’ has interestingly been found in many Central European countries that nowadays identify themselves differently and have a stronger association with the West. In the course of the article, we will revisit the Soviet man model, as well as characteristics connected to Homo Sovieticus, according to political, historical and academic literature. What is even more important is to examine Homo Sovieticus from an inter-cultural perspective. Czech Republic, Slovakia, Hungary and Poland offer examples that help us to understand this inter-cultural challenge. Many Central and European countries seem to lag behind the West because of the communist inheritance that includes features of the Soviet person we examine here. Based on the hypothesis that Homo Sovieticus has a powerful intellectual impact on formerly communist countries, there are concerns regarding their transition to successful market economies, which we will address.
Keywords: Homo Sovieticus, communism, individual values, social behaviour, capitalism.
Introduction
Perhaps the most shocking legacy of over seven decades of totalitarian communism was the creation of an entirely new species of humankind – the New Soviet Man. Although other nations that
experienced totalitarianism undeniably have had their own New Kind, Homo Sovieticus is the product of a unique experiment: nowhere has totalitarianism been so systematic over such a long time period. Among a volume of literature, a special place is held by findings that indicate the fundamental changes that have taken place in the last decade in the behavior, habits and the nature of Soviet Everyday Man; what has remained unchanged; and where has there been mutation of stereotypes that became deeply rooted in the Soviet period1. Ranging from a satire that describes the practices of Communist ideology in the Soviet Union to the sociological descriptions of a new type of man, historical publications appear to be analyses of contemporary Soviet
life.
Trying to merge numerous contradictory pieces of the Soviet national character and explain Soviet people’s social behavior, we will introduce the concept of mentality: a set of basic perceptions and attitudes, based on political and scientific literature, many of which have been habitually attributed to the Soviet character. However, the Soviet model was not produced only for domestic consumption; integral part of the concept was to develop and promote the Soviet mentality in other countries as a „substitute” citizen for the homo economicus promoted by the rival countries of the West. People turned out to be very different under the different political systems of the East or the West, which explains the dramatic difference in all basic perceptions of Americans and Soviets. The idea seems to be that years of living in a communist system has produced a personality different from that found in the advanced capitalist countries. Even if the Homo Sovieticus theory is somewhat controversial, it is true that serious problems already arise in the former communist countries as they attempt a transition to successful market economies. Our objective here is to sort out the connection between these Soviet attitudes that relate to people’s perceptions of their economic situation.
The article is organised as follows: an introduction to the theory of the Homo Sovieticus, as indicated from political discourse, fictional and scientific literature will help us set the theoretical background to the conditions that illustrate the phenomenon of Homo Sovieticus. Then, in the second chapter, we will study the Homo Sovieticus attributes far away from theory, put into practice, looking at specific examples from formerly Soviet countries. Czech Republic, Poland, Romania and Hungary will allow us to give an intercultural perspective to the topic. What we also see as a modern difficulty arising from the Soviet mentality revisited in this article is the problematic adaptation of some formerly Soviet countries to the global economic transitions after the collapse of Communism. This is an issue that will occupy us in the third chapter. Finally, the conclusions will bring us closer to summarising the impact of precedent Soviet attitudes from a political and cultural point of view, as well as understanding the importance of scholarly work in the area.
The Concept of Homo Sovieticus
Many contemporary scholars have been referred to the notion of Homo Sovieticus as the phenomenon that examines the construction of the new Soviet man. Sometimes this phenomenon was illustrated by even contradictory images; on the one hand, Homo Sovieticus is represented by the macho Bolshevik superhero of the Socialist Realist principle2 while on the other, „Homo Sovieticus is seen as a very ordinary, transparent, malleable and submissive human being with rather primitive desires and precious few exceptional features”3. Despite the distance between the official propaganda concept and its true results, the superhero and the common Soviet man share some basic traits. After reviewing some of the most important contributions to the perception, we suggest three categories that assist with the conceptualisation of Homo Sovieticus. These come from political, fictional and well as scientific literature.
„The notion of a Soviet man as a unique type of personality is closely related to the Soviet propaganda, as well as the later criticism of intellectuals disillusioned with regime. Nevertheless, one could most likely find such a distinctive type of personality in the Soviet Union. Exceptional social and ideological totalitarian experiments touched and affected spiritual, moral and intellectual spheres of an average citizen”4. In general, one cannot know whether a Soviet man had been ‘designed’ on purpose in advance. But the Communist ideas, Soviet ideological education and propaganda certainly contributed much. The key factors that influenced the emergence and development of a Soviet man were undoubtedly the actual circumstances, „the creation of a new Soviet type of man began from the very first days of the Bolshevik revolution of 1917″5. Here is how the New Man was, in some terms, planned: „Proletarian coercion in all its forms, beginning with the firing squad is the way of fashioning the communist man out of the human material of the capitalist era.”6
The Communist Party of the Soviet Union considered itself to be guided by the principles of scientific communism. This meant that it was the one holding the instruments for the mobilisation and organisation of the Soviet people as they develop socialism towards the goal of communism. In the face of ideological criticism, the editor of the Party journal Kommunist responds by quoting Pushkin, „We must not retreat in the field of mind.”7
The battle in the field of mind has always been fought energetically by the Soviet Communist Party. Political education and ideological training have been seen as fulfilling two complementary tasks. The first was to educate the Party elite. The need for this was argued first by Lenin in ‘What Is To Be Done?’8 his famous article on party organization – where he argued against the tendency towards either spontaneity or economy. Instead, he claimed that revolutionary political consciousness had to be implanted in the workers by the members of a firmly united Party intelligentsia. Political education would be part of a systematic, carefully thought out and prepared plan.
The Homo Sovieticus was made by the socialist system in a gradual way. The specific ideology of communism induced three ‘virtues’ in man: obedience, fear and habit. „Loyalty to the system out of fear of punishment or just to be a ‘good citizen’ habit because everything was ruled and organized by the state. Each day looked very much the same. Everything was done for them and no individual initiative was allowed to take place”9.
At the beginning of communist times, after the breakdown of class society the human being became isolated feeling insecure and futile. Class breakdown forced the individual to acknowledge the loneliness in which is always has been finding himself, but which before was masked by class membership10. The totalitarian and authoritarian hallucination of wholeness was considered to be the big new perspective. It, however, soon became fixed as a doctrine. The ideology of dialectical materialism was used to explain all social facts. All human beings came to think in the same terms. Free autonomous thinking was not acceptable until people’s minds became imprisoned.
The man who seemed to have used the term for the first time is Joseph Novak in his book Homo Sovieticus, der Mensch unter Hammer und Sichel. However, Alexander Zinoviev, an exiled Soviet citizen, with his work ‘Homo Sovieticus’, contributed greatly in defining this new type of man. He provides a literary analysis of „a man completely devoid of individuality, who finds his life’s purpose and meaning in the collective. Any activity he undertakes is motivated not by his own intellectual choices or emotional needs but by profound conformity, the wish to adapt to, and merge with, the majority”11. He describes the median and upper professionals that kept the Soviet system going and who were more corruptible and deprived of character. Zinoviev knew this phenomenon too well as he described himself one of the homogenized and functionalized elements of this gigantic Soviet notion12. Zinoviev was further convinced that much of what causes Homo Sovieticus not only was evident but also constituted a threat for the non-Soviet world.
According to Zinoviev, it is impossible to study communist systems without a thorough examination of appropriate methodology, training in logic and a structure of an entirely new conceptual approach. Zinoviev argued that Western observers of communism were seriously mistaken in using a conceptual framework appropriate for studying social phenomena in the West, but inappropriate for the analysis of communist systems. He wrote: „A camel cannot exist if one places upon it the criteria of a hippopotamus. The opinion of those in the West, who consider the Soviet society unstable, and who hope for its soon disintegration from within, is in part due to the fact that they place upon the phenomenon of Soviet society criteria of Western societies, which are alien to the Soviet society.”13
Zinoviev’s main thesis was that an average citizen living in a communist system behaved and responded to social motivation in a similar way his Western counterpart responded to social motivation of their own social scenery. In practice this means that in communist systems the majority of citizens behaved, lived and acted in accordance with the logic of social entropy laid out by the dominating Marxist ideology. „Contrary to widespread liberal beliefs, social entropy in communism was not a sign of the system’s illness; in fact it was a positive sign that the system has developed to a social level that permits its citizens to better cope with the elementary threats, such as wars, economic chaos, famines or large-scale cataclysms”14. In short, communism was a system whose social allocation has enabled the masses of communist citizens to develop defensive mechanisms of political self-protection and indefinite biological survival.
Professor Mikhail Heller, with his work ‘Cogs in the Wheel’ helps to complete that picture with a portrait of the cultural and human order Soviet power has produced. Through it, we see that the Soviets are not the same with people in the West. Those who played main roles in the Soviet Union had been created very differently from the Western ideals of a free society. While seventy years of Marxist role may not have replaced human nature with a new Soviet Man, it has definitely influenced the minds of contemporary Russian people.15
Over the last two decades, a considerable amount of empirical research and theoretical evidence following the decline of communism has taken place. The cultural and mental obstacles overcome by the former system have been extremely interesting for scientific work. It is well understood that attitudes and values have also contributed to the systemic transformation and to social change, in general. Taking this into consideration, the attitude syndrome is a defining factor to Homo Sovieticus. Two main issues are being examined: a) the degree to which the Soviet society did actually submit to the effects of ‘sovieti-zation’ and b) the question of the utility for understanding the process of transition from communism to democracy and market economy. The sense of entitlement from certain social groups, the poor election turnout, the weakness of the institutions of civil society, the lack of interest in the common good, egoism and anti-social attitudes have all been interpreted as signs of a mentality passed to the people by the Soviet regime. Therefore, „this general interpretative model implies the following question: is this some significant psycho-social phenomenon or is the Homo Sovieticus concept simply a convenient buzzword, an incantation which we use to solve problems which require much deeper and subtler reflection?”16.
Homo Sovieticus seems to have many faces. Initially meant to be a new kind of universal man, as a part of the collectivity and embodying the grounds of progression, social justice and social equality, the sociological concept became re-interpreted as a communist and post-communist mentality, a social consciousness of being unhappy with its situation amongst people of the former socialist countries. „It became the opposite face of the coin of transformation towards the free market economy, the inability of people to make the sudden break with the totalitarian mentality to replace it for a new democratic free and open mentality”17. What we will see in the next chapter is how those countries where communism’s legacy was powerfully imposed on, experience a lasting influence of Soviet mentalities.
Sightings of the New Man: an inter-cultural perspective
Socialism was founded on a simple rule: the citizen should not attempt to interfere in public life, and the State would guarantee free vegetation. Towards this goal, the State would tolerate anything: a poor work ethic, minor theft of communal property, irresponsible and inconsiderate behavior toward nature etc. „This contract logically led to a moral corruption and disintegration of values on a scale previously unknown. Marxism did in fact cultivate a new man; Homo Sovieticus was the ultimate conformer, lacking all creativity, responsibility and initiative”18. It is interesting to see how this mentality determined the outlook of the new democracies of the East-Central Europe. In this chapter, we want to examine the various ways this Homo Sovieticus ethic has left its traces on some post-Soviet societies.
Political participation in Czech Republic
Theoretically it would appear that Czech society is probably the most successful, and the most stable, of all post-communist societies. But, closer examination reveals that even Czech society has been deeply traumatised by almost forty-five years of communist totalitarianism and finds itself, even now, in a state of serious chaos and confusion19. While entering the 21th century, the Czech society seems undeniably directed by the principle of restriction. Czech people were still used to defer to regulations imposed from above as in totalitarian times. From the times of communism they were also used to lack an open debate. It leads one to the conclusion that communism in Czechoslovakia sowed the seeds that helped turning most of Czech society into proletarians, an influence apparent even after the split with Slovakia and the formation of a new State (Czech Republic) in 1993.
The communist totalitarianism caused an overwhelmingly passive mentality to the Czech national character. People were unable to stand up for their rights, which bring them to seek achieving their ends by indirect means, just as Homo Sovieticus would do back in time. The intellectual had to conform to communist propaganda and relinquish all attempts at original, independent thought or to defy the totalitarian authorities, becoming a non-person. The fall of communism shocked and confused the Czech non-conformist intellectuals, who helped to overthrow the system. Constructing a new programme is far more difficult than fight against oppression. The new landscape, a headless body of society without one strong ruler at the top was unfamiliar. People also started to feel disoriented20.
During the last decade in Czech politics, a return to the support towards the communist party became evident. The reason why people voted for it is because „the new capitalist system does not work. Or rather, it works very well for 10,000 individuals on top of the social pyramid and very bad for the rest of us”21. After many years outside the political scene, the communist party has suddenly doubled its score. People who voted for it were usually retired people, non-qualified workers older than forty years old or people younger than twenty five, because they haven’t really consciously lived under the communist system22. Some Homo Sovieticus elements can hide behind the cause of this revival of the communist party, such as fear and unsatisfied-ness with the present situation.
The Homo Sovieticus mentality in Post-Communist Poland
In Poland, the discussions about the Homo Sovieticus are associated with two figures, Jozef Tischner and Adam Michnik. In Polish newspapers, most of the articles which tackle the issues connected with the Homo Sovieticus mentality in Poland are interviews with them or their books or articles are quoted.
Compared to the West, Poland is still a modernist country23. However, the lasting manichaeistic thinking24 is still integral part of social mentality.
The imaginary division of a person looking to find the objective truth and a person who gives himself the right to decide about the truth are still maintained by church authorities in Poland. The Polish Catholic church had to redefine its role after the fall of communism. Where it prior to 1989 stood as a political and moral antagonist of the State, it now should seek itself a place in the transformation process. A part of the Polish Catholic Church defined itself in the face of its representatives (bishops, priests) as the moral absolutists who sought absolute justice, and the rebels who had overthrown communism. Despite the fact that they demonstrate a different dogma, they shared one particular feature in common with the Soviet man of the communist times, the habit of manichaeistic thinking.
Manichaeism, separation between good and bad, universal rules and authorities, moral dogmaticism and claims of the universal moral truth are still apparent in the Catholic Church’s expressions. The manicheistic thinking though has communist roots. „Communism was the manifestation of the absolute good, a plan for a free, equal world ‘defending the peace’ against the (Western) world of absolute evil. He, who should protest against such a perfect system, would really be a fool and immediately needed help. But as it turned out that communists had lied as it became clear that none of the promises ever became fully fulfilled Homo Sovieticus took part in rebellion”25. Homo Sovieticus became a victim of history. The Manichean logic made opponents of communism seeing it as absolute evil and themselves as angels or absolute good. Homo Sovieticus does not really know the difference between his own interests and the common good. That is how he chooses and decides, with pointing to new enemies, cursing, insulting and degrading them26. We focus on the role of the Catholic Church in Poland, as it remains an appealing case of how two historical enemies (Church and Communist State) have consecutively maintained a similar mentality.
Work ethics in Romania
Work is undoubtedly a field that is directly related to political beliefs and ideas in a specific social and historical setting. One area of communist legacy related to work is undoubtedly the one related to the attitude towards the state. The state is always the opponent, which continues to be blamed, stolen or tricked. This ‘doing nothing’ instead of working influences greatly the state, as it is stealing from state enterprises, accepting as state controllers ignoring people evading taxes etc. The impersonality of the state is such that not even its officials would identify with it. „The attitude towards the state or state enterprises is often reproduced in private enterprises, where the impersonality and unpredictability of market conditions suggest the same uncertainty, implying lack of responsibility for the final outcome. Service enterprises still suffer from the negative image they had under socialism and this was exacerbated in the enterprises I have observed by the service delivered: ‘talk’ (negatively loaded when expressed as ‘vor-bàrie’)”27.The bureaucratic organization behind the structure of business enhances the ‘doing nothing’ accusation.
There are also other communist legacies that not directly affect work performance. The informal economy that boomed in the socialist period helps solve the same problems as before and many new ones. There are still sanctified mechanisms to solve bureaucratic problems. The practice in the informal economy28 compared to that in the formal economy is often more trustworthy in Poland, because it works through networks29. In fact, this is because the same people perform the same activity both in the formal and in the informal economy. The informal economy, where Homo Sovieticus finds himself so familiar with, is somehow related to the formal and those involved in it sometimes share with their friends. Another socialist legacy is the notion of entitlement. This is demonstrated in every field of social life and has implications for work practices. Typically unemployment is viewed as the responsibility of the state. Even if there are state agencies for the unemployed and training programs available for them, the labor unions complain that it is not personalized enough; „as a service of social assistance, which would visit people at home after they have been fired and ask them if they have found a job”30. The habit of evading responsibility over one’s predicaments has its roots in the Soviet mentality of accepting citizen’s helplessness against the powerful State.
A lack of democratic education in Hungary
Although Hungarians have lived better than their neighbors during the communist decades, they have been continuously less satisfied with their life conditions. Foreign visitors always point out what they see as Hungarian pessimism. Some say Hungarians’ complaining is a reaction to their obligatory optimism under communism. Now they refuse any promises of a bright future. The truth is that forty years of wasteful economic practices and political mismanagement cannot be easily undone. To those suffering in the period of political and economic changes, democracy and market economy have become synonyms to poverty.
The old communist system did everything when in power to limit and control the masses’ knowledge of the society they lived in. political education covered the history of the workers’ movement but taught nothing about how democracies or their own societies really functioned. Whole scholarly fields were missing from the curricula of Political Science and Economics departments in universities”31. According to a research project conducted by psychologists on the legal-constitutional knowledge of adolescents, ‘democracy terms’ pose special problems to Hungarian teenagers. They are unfamiliar with such concepts as solidarity, social safety and citizenship. Also, they seem to overvalue the authority of the state, parent and teacher. According to another poll in March 1995 the percentage of Hungarians who consider democratic values such as freedom of expression and freedom of the press important is extremely low – 6 percent and decreasing32. On Hungary specifically, the infirmity of democratic education, as well as education about market principles have made it difficult for Hungarians to cope with the political changes.
Homo Sovieticus in economic affairs
Why do we take for granted that people in ex-communist countries and capitalist countries have very different attitudes? Indeed people who travel between countries report differences in people’s behavior.
Like for instance, about how much more helpful and service-oriented people are in capitalist countries. Differences in economic behavior between countries definitely exist. To what extent are different behaviors due to cultural mentalities is a matter worth studying.
Homo Sovieticus and the Market Economy
We are interested in measuring how the years of Communism affected individuals’ thinking toward market capitalism. „If political regimes had no effect on individual preferences, one should not observe any systematic differences between East and West Germans after reunification”33. Homo Sovieticus symbolises excessive passivity; collectivism and lack of work profit, which are a major barrier in economic development and comprehension of the mechanisms of market economy. Taking, for instance, the current political and social situation in the Czech Republic, Tornquist-Plewa pulled out the concept of Homo Sovieticus, in her effort to explain the commonalities of Central European nations and their subsequent difference with the West. The behavioral patterns for the species known as Homo Sovieticus, according to Tornquist-Plewa are outlined as: moral relativism, learned passivity, helplessness and the acceptance of state paternalism, the demand for egalitarian distribution as opposed to a merit-based system blaming the system for personal failures and laying various claims at the foot of the state, as opposed to relying on one’s self, an emphasis on security as opposed to a willingness to take
risks34.
How do nations with such mentality legacies react to economic activity? Homo Sovieticus will always be skeptical, if not hostile regarding post-communist reality. „Consumed by nostalgia for the bygone system, or disappointed that the commodities he is looking for cannot be found on the new ‘stall’, he feels that the new reality is alien and hostile. He will see freedom as a threat and will expect the powerful authorities to regulate and control everything. He will enviously see enemies in everyone, who has managed to achieve higher social status, and he will reject ‘return to normality’ as a harmful irrationality”.35 Any forms of activity, resourcefulness and vision which Homo Sovieticus may demonstrate are viewed as an element of his private life. In other words, these ‘positive’ and creative features will not be revealed in the public sphere or as part of economic activity, they will be revealed pathologically in the form of bribery and violation of the law. „Paradoxically, the struggle with the Homo Sovieticus syndrome which has allegedly become deeply rooted in human souls and minds, constructing a mental barrier against modernization of the country which the elites are painstakingly trying to overcome, is petrifying and deepening withdrawal, mistrust of the elites and social alienation”36. The promising rhetoric of the transformation is maximizing rather than minimizing the gap between the elites and the citizens. These two worlds are beginning to speak different languages.
Have years under the communist rule shaped human preferences and behaviors towards economic activity? This claim would have theoretical value for the prospects of transforming the former Soviet-style economies into Western-style market systems. Whether the legacies of communism, including a careful study of the human nature, have influenced the social attitudes towards the competitive market and economic developments is strongly argued above.
Conclusions
There is a great deal of circumstantial indications about basic perceptions of the Soviet people spread throughout the enormous amount of literature about the Soviet Union. The notion of Homo Sovieticus summarises the main aspects of a specific mentality amongst the people that lived in Soviet times, their thinking and their expectations at the part of the public authorities. This article examined the concept of Homo Sovieticus, as a theory developed under the communist rule in the Soviet Union, as an inherited mentality in post-Soviet countries according to their social environment and as behavioral types that influenced the transition of former communist countries to market-oriented states.
In the communist world of Central and Eastern Europe, party policies sought to produce the ultimate mass man, who was later christened by Zinoviev as Homo Sovieticus, who became the counterpart of Western political culture. Moulded by hours of Marxism-Leninism, Homo Sovieticus inhabited a world controlled by surveillance and censorship. A new type of man appeared, whose creation Govorukhin rightly calls ‘the main crime’ of Stalinism. „Raised in an atmosphere of lies, treachery, servile loyalty to the leader, surrounded by a society in which white became black, Homo Sovieticus was infected at birth with the virus of treachery and mistrust and had fear instilled in his brain”37. However, today the concept has a different meaning. It is described as a mentality shaped in the totalitarian communist system, the complex situation of transformation, and universal social processes. Processes of propaganda, habituation, selective memory and the constant change of situation made the Homo Sovieticus who he is today.
Post-communist transition
affected not only institution-building, but also individuals’ value systems, work ethic and code of conduct. „This fluid environment is inhabited by a hybrid socio-political character, one both grounded in the present and marked by the past, and who speaks a language in transition, mixing post-communist lingo with communist idioms”38. The East-European post-communist political and public arenas show that the former socialist countries face (among others) deficiencies in the civic culture, necessary for the democratic life, and the enterprise culture, necessary for participation in market economy. In the transition period, major changes were introduced in the new democracies. However, the Homo Sovieticus still somehow exists to former socialist European countries; especially those countries (such as Czechoslovakia, Hungary, Poland, Romania or Bulgaria), where communism was imposed on, now they experience far more difficulties in transforming into their new democratic structure.
A general consequence was that the captive mind dynamic created a „non-political” and potentially anti-political attitude in people’s lives.
This type of Homo Sovieticus mentality is visible in the chasm between external political change and the individual’s inner realm of political values, views and beliefs; in short the continuing division between ‘us’ and ‘them’39.
It is this ideological division between East and West that has made any attempted transition from the Homo Sovieticus to Homo Economicus really challenging. There is fair evidence in scholarly work on certain attitudes developed or crystallized by the communist system and their consecutive stamp on the shape of democracy and the free market.
This evidence justified the belief that Homo Sovieticus was not a concept created by the founders of communist, not only for domestic use, but for a cross-cultural and political expansion. However, most scholarly work examine the transitional period of the newly formed democracies, in the end of the twentieth and beginning of the twenty-first century. We should not ignore the optimistic signs of openness to the completely new challenges of systemic transformation that the European Union has forced to most of these countries since their EU accession.
Note
1 Iurii A. Levada, „Homo Post-Sovieticus” in Sociological Research, vol. 40, nr. 6, 2002, pp. 6-41.
2 Robert Porter, „From Homo Rus-sicus to Homo Sovieticus – and Back Again?” in Forum for Modern Language Studies, vol. 34, nr. 3, 1998, pp. 214-225.
3 Andrei Rogachevskii, „Homo So-vieticus in the Library” in Europe -Asia Studies, vol. 54, nr. 6, 2002, p. 975.
4 Kateryna Novikova, Homo Sovieticus: modern or traditional?, Paper delivered at the Warsaw East European Conference, 15-18 July 2008, http://www.personal.ceu.hu/st udents/02/Kateryna_Novikova/hom o_sovieticus_paper.htm, (accessed on 7 December 2013).
5 Nikolai Popov, The Russian People speak: democracy at the crossroads, Syracuse University Press, Syracuse, 1995.
6 Mikhail Heller, Cogs in the Wheel: the Formation of Soviet Man, Alfred A. Knopf, Inc: Westminster, 1998.
7 Ernst Kux, „Contradictions in Soviet socialism” in Problems of Communism, vol. 33, nr. 6, 1984, p. 8.
Vladimir Lenin, „What is to Be Done?” in Lenin’s Selected Works, vol. 1, First published as a separate work in March 190, pp. 119- 271. Diederik Willemans, The Homo Sovieticus mentality. The failure of socialism and its consequences, GRIN Publishing GmbH: Munich, 2000, http://www.grin.com, (accessed on 7 December 2013). Idem, The Homo Sovieticus mentality…
Krzysztof Tyszka, „Homo Sovieti-cus: Two Decades Later” in Polish Sociological Review, nr. 168, 2009,
p. 508.
Kurt Marko, „Ex Oriente… and What about It?” in Studies in Soviet
Thought, vol. 31, nr. 3, 1986, pp. 243-246.
Alexander Zinoviev, Homo Sovieti-cus, translated by Charles Janson, Atlantic Monthly Press, Boston,
1985.
Tomislav Sunic, „Zinoviev’s ‘Homo Sovieticus’ Communism as Social Entropy”, The World and I, Washington Times Co, 1989, http://www. aryanunity.com/zinov.html, (accessed on 7 December 2013).
Mikhail Heller, op. cit. Krzysztof Tyszka, loc. cit. Diederik Willemans, op. cit. Thomas Halik, „Post Communism and its Discontents” în First Things, January 1996, http://www.firstthing s.com/article/2007/09/006-post-com munism-and-its-discontents-15, (accessed on 12 December 2013). Jan Culik, Czech Political Culture in the 1990s, 1995, http://www.arts. gla.ac.uk/Slavonic/staff/Czech_polit ics.html, (accessed on 10 December
2013).
Madelaine Hron, „Word Made Flesh: Czech Women’s Writing from Communism to Post-Communism”, Journal of International Women’s Studies, vol. 4, Issue 3, 2003, http://www.yorku.ca/soi/_Vol_2_1/ _HTML/Hron.html, (accessed on 12
December 2013).
Adam Novak, „L’étonnante résurgence du Parti communiste tchèque”, Le Monde Diplomatique, 2000, http://www.monde-diplomatique.fr/ 2000/04/NOVAK/13710, (accessed
on 10 December 2013).
Diederik Willemans, op. cit. Adam Michnik, „Church and State in Eastern Europe: The Clean Conscience Trap”, East European Constitutional Review, vol. 7, nr. 2, 1998, http://www.law.nuy.edu/eecr/ vol7num/feature/cleanconscience.ht ml, (accessed on 10 December
2013).
‘Manichaeism’ is a faith that teaches dualism. In modern English, the term ‘manichean’ is widely applied as an attitude of moral dualism, according to which a moral course of action involves a simplistic choice between good and evil, in a ‘black and white’ fashion. Diederik Willemans, op. cit.
Jozef Tischner (ed.), „The Ethics of Solidarity Years Later”, The Ethics of Solidarity, Krakow, 2005, pp. 249-271.
Monica Heintz, Changes in Work Ethic in Post-socialist Romania, 2001, http://www.mentality.ro/, p. 115, (accessed on 12 December 2013). The difference between formal and informal sectors of employment is whether or not they are under governmental supervision. Informal sectors of employment are usually what are called ‘under the table deals’. Term explained at Informal Economy, Princeton.edu. Available from: http://www.princeton.edu/ ~ac haney/tmve/wiki100k/docs/Informal _economy.html
Lawrence P. King, „Explaining Post-Communist Economic Performance”, William Davidson Institute Working Paper, nr. 559, may 2003, http://wdi.umich.edu/files/publicatio ns/workingpapers/wp559.pdf, (accessed on 10 December 2013). Monica Heintz, op. cit. Eniko Bollobas, „The Future of Our Past: Hungary’s Cultural Struggle with its Communist Legacy”, Macalester International, vol. 2, article 14, 1995, http://digitalcomm ons.macalester.edu/macintl/vol2/iss 1/14/, p. 169 (accessed on 15 December 2013).
Daniel Odescalchi, „When Democracy Is Mistaken for Chaos”, The Budapest Sun, Insight Section, Strategic Advantage International, 1994, http://saipr.com/press_chaos. html, (accessed on 9 December
2013).
Alesina Alberto and Nicola Fuchs-Schundeln, „Good-Bye Lenin (or Not?): The Effect of Communism on People’s Preferences” in The
American Economic Review, vol.
97, nr. 4, 2007, p. 1507.
Martin Ehl, „Sightings of Homo
Sovieticus”, Transitions Online:
Regional Intelligence, 2013, http://
www.tol.org/client/article/23880-
poland-visegrad-czech-communism.
html (accessed on 10 December
2013).
Krzysztof Tyszka „Homo Sovieticus: Two Decades Later” in Polish Sociological Review, nr. 168, 2009,
p. 519.
Krzysztof Tyszka, ibid, p. 521.
Stanislav Govorukhin, Maya Ganina, Kirill Lavrov and Vladimir Dudintsev, „Homo Sovieticus”, World Affairs, vol. 152, nr. 2, 1989,
p. 104.
Cosmina Tanasoiu, „Perspectives on European Politics and Society: Homo Post-communistus: Portrait of a Character in Transition” in
Perspectives on European Politics and Society, Taylor&Francis, 2013,
p. 1.
Diederik Willemans, op. cit.
Bibliography
Alberto, Alesina si Fuchs-Schündeln, Nicola, „Good-Bye Lenin (or Not?): The Effect of Communism on People’s Preferences” in The American Economic Review, vol. 97, nr. 4, 2007, pp. 1507-1528.
Govorukhin, Stanislav, Ganina, Maya, Lavrov, Kirill si Dudintsev, Vladimir, „Homo Sovieticus” in World Affairs, vol. 152, nr. 2, 1989,
pp. 104-108.
Heller, Mikhail, Cogs in the Wheel: the Formation of Soviet Man, Alfred A. Knopf, Inc: Westminster, 1998.
Kux, Ernst, „Contradictions in Soviet socialism” in Problems of Communism, vol. 33, nr. 6, 1984, pp. 1-27.
Lenin, Vladimir, „What is to Be Done?” in Lenin’s Selected Works, vol. 1, First published as a separate work in March 190, pp. 119-271.
Levada, A. Iurii, „Homo Post-Sovieticus” in Sociological Research, vol. 40,
nr. 6, 2002, pp. 6-41.
Marko, Kurt, „Ex Oriente… and What about It?” in Studies in Soviet Thought, vol. 31, nr. 3, 1986,
pp. 243-246.
Popov, Nikolai, The Russian People speak: democracy at the crossroads in Syracuse University Press, Syracuse, 1995.
Porter, Robert, „From Homo Russicus to Homo Sovieticus – and Back Again?” in Forum for Modern Language Studies, vol. 34, nr. 3, 1998, pp. 214-225.
Rogachevskii, Andrei, „Homo Sovieticus in the Library”, Europe – Asia Studies,
vol. 54, nr. 6, 2002, pp. 975-988.
Tanasoiu, Cosmina, „Perspectives on European Politics and Society: Homo Post-communistus: Portrait of a Character in Transition” in
Perspectives on European Politics and Society, Taylor&Francis, 2013,
pp. 1-14.
Tischner, Jozef, „The Ethics of Solidarity Years Later” in The Ethics of Solidarity, Jozef Tischner
(ed.), Krakow, 2005, pp. 249-271.
Tyszka, Krzysztof, „Homo Sovieticus: Two Decades Later” in Polish Sociological Review, nr. 168, 2009,
pp. 507-522.
Zinoviev, Alexander, Homo Sovieticus,
Atlantic Monthly Press, Boston,
1985.
Electronic resources:
Bollobâs, Enikô, „The Future of Our Past: Hungary’s Cultural Struggle with its Communist Legacy”, Macalester International, vol. 2, article 14, 1995, http://digitalcomm ons.macalester.edu/macintl/vol2/iss 1/14/, pp. 158-179 (accessed on 15
December 2013).
Culik, Jan, Czech Political Culture in the 1990s, 1995, http://www.arts. gla.ac.uk/Slavonic/staff/Czech_polit ics.html, (accessed on 10 December
2013).
Ehl, Martin, „Sightings of Homo Sovieticus”, Transitions Online: Regional Intelligence, 2013, http:// www.tol.org/client/article/23880-poland-visegrad-czech-communism. html (accessed on 10 December
2013).
Halik, Thomas, „Post Communism and its Discontents”, First Things, January 1996, http://www.firstthin gs.com/article/2007/09/006-post-co mmunism-and-its-discontents-15, (accessed on 12 December 2013).
Heintz, Monica, Changes in Work Ethic in Post-socialist Romania, 2001, http://www.mentality.ro/, (accessed on 12 December 2013).
Hron, Madelaine, Word Made Flesh: Czech Women’s Writing from Communism to Post-Communism”, Journal of International Women’s Studies, vol. 4, Issue 3, 2003, http://www.yorku.ca/soi/_Vol_2_1/ _HTML/Hron.html, (accessed on 12
December 2013). King, P. Lawrence, „Explaining Post-Communist Economic Performance”,
William Davidson Institute Working Paper, nr. 559, May 2003, http://wd i.umich.edu/files/publications/worki ngpapersAvp559.pdf, (accessed on 10 December 2013).
Michnik, Adam, „Church and State in Eastern Europe: The Clean Conscience Trap”, East European Constitutional Review, vol. 7, nr. 2, 1998, http://www. law.nuy.edu/eecr/vol7n um/feature/cleanconscience. html, (accessed on 10 December 2013).
Novak, Adam, „L’etonnante résurgence du Parti communiste tchèque”, Le Monde Diplomatique, 2000, http:// www.monde-diplomatique.fr/2000/ 04/NOVAK/13710, (accessed on 10
December 2013).
Novikova, Kateryna, „Homo Sovieticus: modern or traditional?”, Paper delivered at the Warsaw East European Conference, 15-18 July 2008, http://www.personal.ceu.hu/ students/02/Kateryna_Novikova/ho mo_sovieticus_paper.htm, (accessed on 7 December 2013).
Odescalchi, Daniel, „When Democracy Is Mistaken for Chaos”, The Budapest Sun, Insight Section, Strategic Advantage International, 1994, http://saipr.com/press_chaos.html, (accessed on 9 December 2013).
Sunic, Tomislav, „Zinoviev’s ‘Homo Sovieticus’ Communism as Social Entropy”, The World and I,
Washington Times Co, 1989, http://
www.aryanunity.com/zinov.html, (accessed on 7 December 2013). Willemans, Diederik, The Homo Sovieticus mentality. The failure of socialism and its consequences, GRIN Publishing GmbH: Munich, 2000, http://www.grin.com, (accessed on 7 December 2013).
Citi oameni a omorit comunismul? Si cine erau ei?* (How many people did communism kill? And who were they?)
/în Numarul 1(3)-2014 /de Dan PAVELESEU
Citi oameni a omorit comunismul? Si cine erau ei?* (How many people did communism kill? And who were they?)
Dan PAVEL
Abstract. The statistics of democide is a relatively new research field in Romania. The appearance of the volume entitled: The book of the dead from prisons, detention camps and deportations, led by writer and civic militant Romulus Rusan, represents a remarkable contribution towards clarifying some of the obscure parts of communist democide. The book puts together the researches done by the lead author and his collaborators throughout the last five years and a series of texts investigated in the last two decades, from which some of the chapters have represented the basis of previous books, making thus possible for readers to experience a more broad approach of the repressive communist regime from our country. The book of the dead is an event-book, which deserves more than a summary. And a „summary” of the lists of individual deaths would be nonsense. It would lead to the statistical reductionism and the anomization that the researchers have tried to avoid. It is necessary to put it into context (national/international) and to analyze what happened in the last quarter of a century, the time passed since we are allowed to speak publicly about our near and bloody past, which a lot of people prefer to ignore in silence.
Keywords: The Book of the Dead, communism, terror, genocide, democide, politicide.
Introducere
Statistica democidului este un domeniu relativ nou de cercetare în România. Apariţia volumului Cartea morţilor din închisori, lagăre, deportări, coordonat de scriitorul şi militantul civic Romulus Rusan, reprezintă o contribuţie remarcabilă la clarificarea unora dintre părţile obscure ale democidului comunist. Tomul pune laolaltă cercetările făcute de către coordonator şi colaboratorii săi în ultimii cinci ani, precum şi o serie de texte cercetate în ultimele două decenii, dintre care
unele capitole au reprezentat baza unor cărţi anterioare, astfel încît cititorii au şansa unei abordări cuprinzătoare a fenomenului represiv comunist din ţara noastră.
La fel precum toate regimurile comuniste totalitare din secolul XX, şi regimul comunist totalitar din România a fost un „criminal în serie” (serial killer) de natură colectivă. Marea provocare pentru regimul succesor nu a fost de a demonstra caracterul criminal al regimului comunist anterior, cum credea preşedintele Traian Băsescu. Lucrul acesta fusese făcut anterior, chiar şi înaintea istoricilor de profesie, în amănunt şi convingător, de către Asociaţia Foştilor Deţinuţi Politici din România, asociaţiile foştilor deportaţi, ale foştilor refugiaţi, Academia Civică, în particular în cadrul Memorialului Victimelor Comunismului şi Rezistenţei de la Sighet, de alte organizaţii ale societăţii civile. Marea provocare pentru autorităţile postcomuniste era de a contribui la atribuirea precisă a responsabilităţilor în lanţul genocidar ierarhic comandă-execuţie şi de a aduce informaţii, documente noi, privind numărul victimelor comunismului, împrejurările uciderii acestora, chestiuni pe care autorităţile statului le puteau clarifica, mai ales prin accesul neîngrădit la arhivele bine păzite de serviciile secrete. Dincolo de statisticile crimei, la fel de importantă era aflarea identităţilor concrete, individuale, ale celor ucişi. Exact acest lucru îl încearcă Rusan şi colaboratorii în Cartea morţilor, să confere identitate victimelor comunismului, om cu om, să readucă în memoria noastră fiecare victimă ca persoană. Iar din multe puncte de vedere, este o sarcină aproape imposibilă, pentru că numeroase victime ale criminalului în serie care a fost regimul comunist nu au fost găsite şi cu atît mai puţin identificate. Cam aşa se întîmplă şi cu „criminalii în serie” urmăriţi de poliţie, FBI sau alte agenţii, chiar şi cînd sînt prinşi, multe dintre victimele lor rămîn nedescoperite.
Cartea morţilor este o carte-eve-niment, care merită mai mult decît un rezumat. Iar un „rezumat” al listelor morţilor individuale ar fi un nonsens. Ar conduce la reducţionis-mul statisticilor şi anonimizării pe care cercetătorii au vrut să-l evite. Este nevoie de o punere în context (naţională/internaţională) şi de o analiză asupra a ceea ce s-a petrecut în ultimul sfert de veac, de cînd avem voie să vorbim public despre trecutul nostru apropiat şi sîngeros, dar pe care mulţi preferă să-l ignore în tăcere.
Spre deosebire de alcătuirea statisticilor crimelor în serie comise de state, armate, – o operaţiune aritmetică de numărare, prin care sînt create mulţimi şi categorii de anonimi, – identificarea victimelor reprezintă scoaterea lor din anonimat. In societate, conferirea identităţii individuale este crucială atît pe timpul vieţii, cît şi ulterior, fiind actul prin care comunităţile umane se emancipează axiologic. Naşterea unui copil, a unui om, este urmată imediat de conferirea de identitate individuală, prin atribuirea unui nume propriu, a prenumelui, iar apoi a numelui de familie. În comunităţile în care identitatea individuală contează, iar fiecare viaţă are valoare, trecerea în nefiinţă este simbolic compensată prin ritualuri teologico-mnemotehnice (de pildă, „veşnica pomenire”, parastase). Comunismul totalitar nu numai că a omorît mulţimi de oameni, dar a încercat (iar adesea a reuşit) să anihileze social mecanismele păstrării amintirii victimelor, să-i facă dispăruţi din istorie. De ce? Pentru că amintirea victimelor echivala cu conştientizarea crimelor şi căutarea criminalilor. Cartea morţilor este exact reversul anihilării mnemotehnice şi îi readuce pe oameni, ca indivizi, în memorie şi în istorie. Le onorează memoria.
Democid, genocid, politicid
După comiterea marilor crime în masă din secolul XX de către regimurile politice totalitare şi marile pierderi umane din timpul conflagraţiilor mondiale – WW I, Gulag, WW II, Holocaust, dar nu numai -cercetătorii din ştiinţele sociale au simţit nevoia introducerii unor standarde măsurabile, verificabile, de măsurare a amplitudinii catastrofelor istorice. Politicieni de tot felul, democraţi, tirani, victime şi supravieţuitori, urmaşi, comunităţi, naţiuni, conspiraţionişti, jurnalişti, moralişti, negaţionişti, resentimentari şi promotori ai discursului urii (hate speech), alte categorii, au avansat estimări ale morţilor exagerate prin minimalizare sau maximalizare. Ulterior, cînd au fost dezgropate morminte colective/gropi comune sau cînd au fost descoperite documente făcute chiar de către managerii represiunii criminale, unele exagerări minimaliste sau maxima-liste s-au dovedit a fi apropiate de adevăr. Cele mai multe nu. Tocmai de aceea, încercarea de a aduce cifrele victimelor cît mai aproape de exactitate şi adevăr a menţinut această preocupare la statutul de cvasiştiinţă. La fel precum toate ştiinţele sociale, despre care s-a ştiut de la bun început că nu sînt ştiinţe exacte, estimările nu sînt rocket science.
Ilustrativ pentru afirmaţiile de mai sus este modul în care procedează cel mai mare specialist din lume în studiul crimelor în masă, R. J. Rummel: el ia în considerare estimările minimale şi cele maximale din literatura de specialitate pentru fiecare fenomen din ultimul secol (ulterior, şi-a extins cercetările pentru întreaga istorie scrisă); apoi foloseşte criterii riguroase, date demografice, statistici, iar în final vine cu propria sa estimare. De regulă, mai mare decît estimările minimale şi mai mică decît cele maximale. Cei care îi citesc însă opera şi analizele nu pot să nu observe însă că adesea estimările sale „de mijloc” se ridică peste estimările maximale făcute de „specialişti” sau „istorici” pentru democide cunoscute, în particular pentru anumite ţări (cum este şi cazul României, după cum voi arăta). Pentru primul război mondial (la acea vreme războiul cu cele mai multe victime, mai ales civili) intervalul minimal-maximal este între 10 milioane şi 23 de milioane de morţi, iar Rummel avansează estimarea de 15 milioane; cifrele pentru cel de-al doilea război mondial sînt şi mai înfricoşătoare – între 45 şi 80 milioane de morţi (Rummel – 66 milioane), dintre care naziştii au ucis între 15-31,5 milioane, probabil 21 milioane, iar dintre aceştia în Holocaust ar fi pierit 5,3 milioane evrei1.
Dacă ne uităm la estimările privitoare la numărul victimelor făcute de regimurile comuniste în întreaga lume, observăm cele mai mari diferenţe între estimările minimale şi cele maximale; intervalul estimărilor pentru democidul comunist la nivel internaţional este între 40.472.000 şi 259.432.000 de victime, în vreme ce Rummel avansează cifra de 110.286.000 victime. Este semnificativ că estimarea lui Rummel se apropie de cea făcută de Stephane Courtois, în celebra şi contestata sa introducere la Cartea neagră a comunismului – cu un total „care se
apropie de 100.000.000 de morţi” –
pentru care istoricul francez a fost atacat şi criticat vehement de către stînga occidentală2. Este extrem de relevant (inclusiv pentru o ţară ca România, în care genocidul a fost mai puţin sălbatic decît în URSS, China sau Cambodgia) că dintre toate genocidele şi democidele moderne sau din istorie cele mai mari discrepanţe dintre estimările minimale şi cele maximale sînt legate tocmai de crimele comise de regimurile comuniste totalitare3. Ar trebui ca partizanii unor estimări diferite să nu se mai atace între ei cu vehemenţă, ci să abordeze aceste discordanţe cu un aparat metodologic, statistic, demografic, conceptual, teoretic, mai elaborat şi coerent, cum procedează savanţii, demografii, statisticienii, istoricii, sociologii, politologii din alte ţări4. Şi ar trebui să admită fiecare tabără că, în mod periodic, se pot produce şi se vor produce ajustări în ambele sensuri.
Regimurile comuniste au produs mai multe victime decît cele două războaie mondiale la un loc, iar majoritatea crimelor au fost făcute pe timp de „pace” (cu excepţii notabile). Comuniştii au avut la dispoziţie mult mai mult timp pentru a comite crimele, „în linişte”, dar şi ca să îşi acopere urmele. Şi naziştii au încercat să îşi acopere urmele, dar au făcut-o în grabă, sub presiunea evenimentelor de pe front şi mai ales a înfrîngerii, cum s-au petrecut de pildă lucrurile cu lagărele de exterminare de la Treblinka şi Sobibor, care au fost demolate, ori cum era să se întîmple şi cu Majdanek, a cărui demolare a fost oprită cu cîteva ore înainte de sosirea prea rapidă a trupelor sovietice. De Gulagul sovietic şi central-est-european nu s-a apropiat nimeni să îl elibereze sau să oprească ştergerea urmelor, aşa încît autorităţile comuniste au avut la dispoziţie zeci de ani ca să îşi acopere urmele. Faptul că nu au şters complet urmele crimelor colective comise demonstrează că se aşteptau ca regimurile lor să dureze o veşnicie. Chiar şi aşa, dacă încă se mai găsesc urme abundente ale crimelor – deşi nu atîtea cîte au fost comise -este oarecum de mirare.
Studiul crimelor colective, dar şi al celor individuale, comise de către tot felul de „entităţi”, l-a împins pe Rummel să inoveze, diversifice şi redefinească terminologia: el a creat termenul de „democid”, care desemnează „uciderea oricărei persoane sau popor de către un guvern, inclu-zînd genocidul, politicidul şi crima în masă”; „genocid” înseamnă „uciderea oamenilor de către un guvern din pricina unei de neşters apartenenţe de grup (rasă, etnicitate, religie, limbă); „politicid” este „uciderea oricărei persoane sau popor de către un guvern din pricina politicii acestora sau pentru scopuri politice”; „crimă în masă” este „uciderea nediscriminatorie a oricărei persoane sau popor de către un guvern”. Alţi termeni, „necrometrics”, „megadeath”. În ştiinţa politică, în sens larg în ştiinţele sociale, terminologia este importantă, însă de cele mai multe ori nu există un consens terminologic (şi nici nu este posibil), mai ales cînd se produc inovaţii lexicale, astfel încît diferite şcoli teoretice sau chiar diferiţi autori dau definiţii extreme de diferite, care adesea nu sînt nici măcar complementare sau convergente. Ceea ce dă loc la interpretări.
În dreptul penal internaţional însă este nevoie de definiţii precise, încadrabile juridic şi penal, întrucît pe baza lor au fost/pot fi pronunţate sentinţe, în procesele intentate criminalilor. Toate cele trei categorii de crime comise de către nazişti în al doilea război mondial, pentru care au fost judecaţi şi condamnaţi de Tribunalul de Nurnberg – crime împotriva păcii, crime de război, crime împotriva umanităţii5 – au fost comise şi de sovietici. Pe sovietici nu i-a judecat încă nici un tribunal internaţional. Dacă un asemenea tribunal va exista vreodată, va fi unul simbolic, pentru că nu mai este în viaţă nici un mare criminal. În cazul liderilor comunişti din România, aceştia au ordonat, coordonat şi executat crime împotriva umanităţii. Adesea, sub comanda directă a unor comisari sovietici şi/sau a unor demnitari de „români” care erau agenţi Comintern, NKVD, GRU, INO etc., dar se poate constata că această dimensiune a represiunii şi responsabilităţii este sistematic eludată.
Problema procesului comunismului în România
După prăbuşirea comunismului, una dintre primele întrebări ridicate în mod public a fost „cîte victime a produs regimul criminal comunist în ţara noastră?”. De fapt, de mai multe decenii, întrebarea fusese formulată de către diaspora românească din lume. Din exil făceau parte, pe lîngă cei care au reuşit să fugă înaintea instalării regimului comunist sau înainte ca programul de exterminare a „duşmanului de clasă” să îi afecteze, şi supravieţuitori ai sistemului concentraţionar, rude şi urmaşi ai victimelor. Estimările diferitelor cercuri ale diasporei privind victimele regimului criminal comunist erau terifiante: în condiţiile în care o mare parte a victimelor regimului represiv comunist fuseseră legionarii, consideraţi cei mai periculoşi adversari de către comunişti (tocmai de aceea ei au fost supuşi „experimentului Piteşti”), în anii ’50-’60, conducătorii legionari din Occident au publicat mai multe broşuri, cărţi, articole în care estimau numărul victimelor la peste un milion şi jumătate6; medicul Florin Mătrescu, emigrat în Germania în 1980, a scris un volum gigantic dedicat represiunii comuniste în lumea întreagă, iar estimările lui erau de 891.500 sau 891.300 pentru România, de 1.500.000 pentru Basarabia, nordul Bucovinei, teritorii înstrăinate ocupate de sovietici7. Indiferent de culoarea politică a maximaliştilor, estimările avansate de ei nu sînt prea departe de cele menţionate mai sus, iar oprobriul cu care îi privesc pe cei cu estimări minimaliste este vehement.
În primii ani de după prăbuşirea comunismului, au apărut estimări diverse şi controversate, nu numai privind numărul victimelor comunismului, ci şi cu privire la numărul ofiţerilor (inclusiv acoperiţi) ai poliţiei politice (Securitatea), numărul informatorilor Securităţii, numărul dosarelor informatorilor PCR distruse din ordinal conducerii partidu-lui-stat, numărul arestaţilor, deportaţilor din vremea comunismului, numărul prizonierilor români luaţi de sovietici şi duşi în Gulag, numărul cetăţenilor români de naţionalitate germană duşi în Gulag, numărul prizonierilor români sau germani care au supravieţuit Gulagului sovietic şi s-au întors. Pentru supravieţuitorii sistemului exterminaţionist comunist, foştii deţinuţi politici, pentru „partidele istorice”, conduse în parte de foşti deţinuţi politici, pentru nenumărate asociaţii civice ale societăţii civile, pentru o parte importantă din presă şi opinia publică, clarificarea tuturor acestor chestiuni a reprezentat o prioritate. Clarificările ar fi trebuit să conducă la PROCESUL COMUNISMULUI din România, după modelul „procesului de la Nurnberg” făcut liderilor nazişti. Acest lucru nu s-a întîmplat, iar explicaţiile sînt numeroase. Faptul că nu s-a făcut un proces al comunismului nici în România, nici pe plan internaţional şi nici într-o altă ţară fostă comunistă este relevant pentru „standardele duble” aplicate de „comunitatea internaţională” în judecarea tipurilor diferite de regimuri totalitare (ori dictatoriale) criminale.
Răspunsul la întrebarea „de ce nu a avut loc în România un «proces al comunismului»?” se leagă în mod particular de structura de putere postcomunistă. O parte importantă a „Establishment-ului” românesc a pus piedici sau a blocat complet clarificările necesare ori chiar ideea unui „proces al comunismului”. Această parte era alcătuită din foşti nomenclaturişti, securişti, diplomaţi, militari, procurori, judecători şi avocaţi formaţi în perioada comunistă (de fapt, toţi au fost formaţi în acea perioadă şi făceau parte din sistemul justiţiei comuniste, care nu făcea dreptate, ci servea interesele regimului, fiind o „justiţie politică”, lucru chiar mai grav decît „poliţia politică”, dar s-a transformat în sistemul justiţiei postcomuniste, fără a opera schimbări semnificative de personal), responsabili din economie, administraţie, educaţie, presă, cultură, practic din toate domeniile de activitate. Sprijinul electoral imens primit de către Ion Iliescu în primele alegeri „libere şi corecte”
din mai 1990 (85% din voturi, din
primul tur, singura dată cînd un preşedinte a fost ales din primul tur şi cu o asemenea supramajoritate), precum şi de Frontul Salvării Naţionale (66% din voturi), explică de asemeni de ce a fost posibilă blocarea, iar ulterior amînarea la nesfîrşit a clarificărilor menţionate, fără se se producă o drama naţională. Iar principiul moral al asumării trecutului şi ideea organizării unui „proces al comunismului” au fost considerate ca nefiind de actualitate, datorită situaţiei economice şi sociale dificile, care făcea ca „agenda publică”, „agenda politică” şi „agenda media-tică” să fie ocupate de alte chestiuni, „mai actuale”, „mai importante”.
Înfiinţarea în 2003 a Comisiei Internaţionale pentru Studierea
Holocaustului în România (Comisia Wiesel), la iniţiativa Preşedintelui Ion Iliescu, a fost un pas important, chiar dacă indirect, către asumarea şi clarificarea oficială a legitimităţii chestiunilor legate de numărul victimelor regimului comunist şi exerciţiul moral al asumării responsabi-lităţii8. În ciuda faptului că era vorba despre fapte abominabile chiar mai vechi decît crimele comunismului, nu a mai contat că „agendele” publi-că-politică-mediatică nu considerau crimele comise împotriva evreilor drept de actualitate ori importante. Probabil a contat mai mult decît orice faptul că dădea extrem de bine pe plan internaţional asumarea unei asemenea responsabilităţi de către autorităţi, mai ales în perspectiva integării României în Uniunea Europeană. Asumarea responsabilităţii pentru faptele comise de către statul român condus de Mareşalul Ion Antonescu, care a fost judecat, condamnat şi executat pentru comiterea unor „crime de război”, iar apoi trecerea în tratatele oficiale şi în manualele şcolare a acestor fapte, au facilitat spulberarea dubiilor celor care nu credeau în „actualitatea” cercetării genocidului comis de un regim politic.
Trei ani mai tîrziu, în 2006, la iniţiativa Preşedintelui Traian Băsescu, s-a constituit Comisia Prezidenţială pentru Analiza Dictaturii Comuniste din România (Comisia Tismăneanu). Chiar dacă a fost un gest redundant în privinţa stabilirii caracterului criminal al regimului comunist, din punct de vedere formal era nevoie de un asemenea substitut funcţional pentru un „proces al comunismului” care nu a avut loc la timp şi probabil nu va mai avea loc vreodată. Recunoaşterea crimelor şi asumarea simbolică oficială a responsabilităţii pentru crimele comise de statul român în timpul regimului comunist au fost gesturi pe care nici preşedinţii anteriori, nici clasa politică nu le făcuseră în mod oficial, dar de care era nevoie pentru însănătoşirea stării morale şi intelectuale a naţiunii. În locul recunoaşterii meritelor istorice şi morale, membrii comisiei, autorii şi coordonatorii raportului s-au trezit atacaţi din mai multe părţi, inclusiv de către unii foşti deţinuţi politici, urmaşii şi susţinătorii acestora. În ciuda caracterului raţional al demersului sau tocmai de aceea, pentru că autorii nu s-au grăbit să arunce cu estimări supradimensionate ale victimelor comunismului, dar nici nu au încercat metodologii alternative de estimare, ei s-au trezit contestaţi, blamaţi, jigniţi. Dar cine dintre oamenii inteligenţi, raţionali, de bună credinţă, poate să conteste concluziile care urmează?: „Estimarea numărului celor care au decedat în condiţii de detenţie politică sau din cauza detenţiei este foarte dificilă. În ce priveşte numărul celor morţi în detenţie, executaţi, asasinaţi, lichidaţi, torţionarii au avut o tehnică atât de perfecţionată a ştergerii urmelor, iar arhivele au rămas atât de incomplete şi inaccesibile, încât nu va putea fi cunoscut niciodată”9.
Cartea Morţilor ca revers al anihilării mnemotehnice
Cartea Morţilor este o mărturie directă privitoare la dificultatea estimării corecte a numărului morţilor în urma represiunii comuniste, iar în particular a găsirii dovezilor sau mărturiilor concrete, ale martorilor, pentru fiecare moarte în parte. Estimări maximale poate să facă oricine, chiar şi legionarii din exil, după cum am văzut. Ori persoane care au suferit atît de mult şi au văzut atîtea atrocităţi încît limitarea numărului victimelor la „doar” cîte-va zeci de mii sau doar la „două-trei sute de mii” li se pare incorectă, suspectă, rău-voitoare10. Nimeni nu i-ar putea bănui vreodată pe Romulus Rusan ori pe colaboratorii săi de la Academia Civică sau Memorialul Sighet că ar intenţiona să diminueze numărul victimelor genocidului şi represiunii comuniste. Cu toate acestea, identificarea victimelor şi găsirea dovezilor, surselor, martorilor, mărturiilor, pentru confirmare – aşa cum şi-au propus să facă autorii, în mod riguros – sînt operaţiuni anevoioase. După cum arată Rusan, coordonatorul volumului, cînd au început să apară cifrele oficiale şi arhivele Securităţii, iar cercetătorii au încercat să facă lumină, s-a observat că „aceste acte conţineau inadvertenţe şi lacune incredibile,” „erori grosolane” în actele oficiale; „Direcţia Generală a Penitenciarelor şi «Serviciul C» al Securităţii (răspunzător de evidenţa deţinuţilor) au excelat prin fals, neglijenţă, analfabetism, agramatism, dar, pînă la urmă, printr-o delăsare criminală faţă de viaţa şi moartea oamenilor, unii dintre ei de o mare notorietate”.
Studiul introductiv scris de către coordonatorul Cărţii morţilor conţine fragmente reluate din cartea publicată de în 2007, Cronologia şi geografia represiunii comuniste din România, precum şi subcapitole noi [„Nepăsarea faţă de om în versiunea sovietică”, „Cum se făcea un proces în anii ’50”, „Condamnări la moarte indirectă («crime legale»)”, „Morţi neelucidate”, „Reprimarea bisericilor”, „Reeducarea prin tortură”, „Ţărani ucişi”, „Rezistenţa din munţi”, „Transporturile morţii”, „Cum se putea muri”, „Ştergerea urmelor -sarcină de partid”, „Moartea pe şantier”, „Anchetele şi procesele sioniş-tilor”, „Frontieriştii”], care împreună reuşesc să ofere o imagine complexă, detaliată, a sistemului represiv comunist din România, iar parţial pentru cel din URSS (pentru că este abordată şi problema deportaţilor de etnie germană decedaţi în Uniunea Sovietică).
Problema responsabilităţii sovietice în represiunea comunistă din România este în anumite privinţe chiar mai complicată decît cea a responsabilităţii „colaboraţioniştilor” comunişti autohtoni implicaţi în crime. De fapt, toţi cei care ignoră sau minimalizează rolul sovieticilor în istoria României din perioada 1944-1989 (dar chiar şi înainte sau după acest interval), aşa cum se întîmplă cu multe dintre abordările din ultimii cincisprezece ani, comit greşeli enorme de înţelegere, analiză şi interpretare. Dacă s-ar fi făcut la noi un „proces al comunismului” în care ar fi fost inculpaţi doar comunişti, securişti, militari, procurori, judecători, miliţieni, torţionari români, ar fi fost o eroare judiciară de proporţii. Rusan îl citează pe Regele Mihai I ca sursă cînd se referă la cei „peste 162.000 de militari români” luaţi prizonieri de către armata sovietică imediat după ce la 23 august 1944 a avut loc „lovitura de palat” în urma căreia Mareşalul Antonescu era luat prizonier şi predat sovieticilor, iar România „întorcea armele” (de fapt, îşi trăda aliatul de pînă atunci, Germania) şi trecea de partea aliaţilor11. Militarii români au fost trataţi drept inamici de către presupuşii noi aliaţi, după care sovieticii „au devastat, rechiziţionat, jefuit, violat şi ucis, creînd un haos care să le permit ulterior să poată pretinde restabilirea ordinii.” Nu există deocamdată date clare cu privire la numărul militarilor români care au murit în prizonieratul sovietic, în Gulag. Celor 162.000 de militari români luaţi prizonieri în mod samavolnic, cînd deveniseră deja aliaţi şi nu mai luptau contra sovieticilor, li se adaugă militarii români luaţi prizonieri de către sovietici la Stalingrad, Cotul Donului şi pe tot frontul în timpul războiului, de la invadarea Uniunii Sovietice şi trecerea Prutului, din 22 iunie 1941, pînă
pe 22 august 1944.
Considerarea tuturor militarilor făcuţi prizonieri de către Armata
Roşie drept victime ale comunismului (ca regim represiv criminal) este extrem de problematică, chiar şi cînd este vorba despre cei luaţi prizonieri în mod ilegal. Aceste fapte se încadrează la capitolul „crime de război”, pentru care naziştii au fost judecaţi şi condamnaţi la moarte în cadrul Procesului de la Nurnberg. Tot crime de război au comis soldaţii sovietici asupra civililor care au fost împuşcaţi în România în timpul războiului, asupra cărora voi reveni ceva mai încolo. Cel puţin pînă la terminarea celui de-al Doilea Război Mondial, care în Europa a avut loc pe 9 mai 1945. În schimb, cei care au fost omorîţi sau care au murit din pricina condiţiilor inumane de detenţie în Gulag, după Ziua Victoriei, pot fi consideraţi victime ale comunismului, iar actele comise de sovietici împotriva prizonierilor, după încetarea războiului devin „crime împotriva umanităţii”. Oricum, pentru cei morţi în Gulagul sovietic nu mai contează dacă au fost victime ale unor „crime de război” sau „crime împotriva umanităţii”. Asemenea distincţii ar conta doar într-un eventual tribunal internaţional, real sau simbolic, care ar judeca procesul comunismului, ori pentru diverşi cercetători care fac statistica victimelor comunismului şi/sau ale celui de-al doilea război mondial.
Volumul coordonat de Romulus Rusan conţine liste individuale de victime ale comunismului, grupate pe capitole. Capitolul I se intitulează „Morţi în anchete, în închisori, în colonii de muncă, în domicilii obligatorii, în evadări, în luptele din munţi, în răscoalele ţărăneşti, în revoluţie, la frontiere, condamnaţi la moarte, executaţi, ucişi ostentativ, sinucideri simulate/înscenate, accidente provocate, «transporturile morţii»”. Sînt peste patru sute de pagini de nume identificate ale victimelor, aranjate în ordine alfabetică, cu anul şi localitatea naşterii, ocupaţia, data arestării, tipul de condamnare, locul şi data morţii, eventual împrejurările sau cauzele morţii, sursele informaţiei privind decesul. Comuniştii au ucis reprezentanţi ai celor mai felurite categorii gene-raţionale, profesionale, sociale, politice, etnice, religioase – femei şi bărbaţi, adolescenţi, maturi, bătrîni, chiar copii, români şi minoritari de toate etniile (fără ca acest lucru să fie însă menţionat explicit), ţărani, moşieri, muncitori, industriaşi, intelectuali, elevi, studenţi, politicieni, casnice, şoferi, generali şi ofiţeri de toate gradele, poliţişti, pensionari, ingineri, medici, brutari, cofetari, preoţi (ortodocşi, greco-catolici, romano-catolici), călugări, foşti miniştri şi premieri, lideri, membri şi simpatizanţi ai partidelor „istorice”, legionari, sionişti, comercianţi, agenţi de informaţii, gardieni publici, avocaţi, funcţionari, cizmari, fierari, morari, scriitori, artişti plastici, muzicieni, teologi, învăţători, profesori, profesori universitari, bancheri, pădurari, contabili, ş.a.m.d. O parte dintre aceştia au luat parte activă la mişcarea armată de rezistenţă din munţi, alţii s-au răsculat împotriva autorităţilor, dar foarte mulţi au fost arestaţi pentru că erau prin originea lor socială ori apartenenţa politică „duşmani de clasă” ori „suspecţi” sau pur şi simplu erau vinovaţi „prin asociere”.
Baza de date a democidului comunist documentat de Cartea morţilor provine din multiple surse, iar verificările făcute vreme de mai bine de cinci ani de mica echipă de cercetare de la Academia Civică a pornit de la propria bază de date, iniţiată în anii ’90, care au fost verificate încrucişat cu „vechi manuscrise cu liste ale morţilor în detenţie”, primite de la „venerabilul cronicar al Gulagului din România,” Cicerone Ioniţoiu. Acestora li s-au adăugat Recensămîntul Populaţiei Concentraţionare (RPC), actele de deces din Registrele Stării Civile (RSC), Arhiva de Istorie Orală a Centrului Internaţional de Studii asupra Comunismului din cadrul
Memorialului Sighet (AIOCIMS),
precum şi pagini întregi de surse -orale, documentare, arhive de instituţii, cărţi, periodice şi „alte surse”.
Verificarea minuţioasă a fiecărui caz a condus în multe cazuri la menţionarea a „cinci, şase, şapte, sau zece surse” privind moartea unei victime, altele „cu doar două sau trei”, iar „atunci cînd un nume era validat doar de una sau două surse stăteam pe gînduri şi îl supuneam altor verificări, încercînd să stabilim, din împrejurările în care s-ar fi produs decesul, dacă este autentic sau nu.”
Democidul comunist s-a bazat de cele mai multe ori pe criteriile
„luptei de clasă”, pe criterii politice, ocupaţionale, dar mărturiile spun că adesea s-a desfăşurat în mod arbitrar, după bunul plac al diferiţilor „ordonatori” sau „prestatori” de crime colective sau individuale. Oricît de aleatorii au părut a fi crimele, pînă la urmă ele serveau aceloraşi scopuri deliberate de anihilare a celor vizaţi. Lectura listelor victimelor identificate este un exerciţiu care ar trebui făcut nu doar în intimitatea lecturii şi studiului, ci în mod colectiv, public, cu voce tare12. De aceea, recomand celor care citesc această recenzie să încerce ambele lecturi. Eu le voi citi studenţilor, la seminar, ori copiilor mei, acasă. Iată doar cîteva exemple individuale de victime:
„ABĂLAŞEI Dumitru T., n. 7 sept. 1935, Focuri (Iaşi), ţăran; ar. 30 mar. 1954, cond. moarte; + 14 mai 1954, executat (ASRI Y456;
CI; Mem34; RPC; FP; EŞ)”;
„BÂRLĂDEANU Toma I., n. 2 sep. 1931, Cosmeşti (Galaţi), elev; ar. 9 iun. 1950, cond. moarte; + 6
sep. 1950, executat (CI; ASRI D7805; CT; ACNSAS D73; Mem42; RPC; EŞ; DD)”; „MANIU Iuliu I., n. 8 ian. 1873,
Şimleu Silvaniei (Sălaj), avocat, delegat la Marea Adunare de la Alba Iulia care a proclamat la 1 decembrie 1918 Unirea Transilvaniei cu România, preşedinte al Consiliului Dirigent, preşedinte PNŢ, prim-ministru; ar. 15 iul. 1947, cond. m. s. v. pt. «crimă de complot»; + 5 feb
1953, Sighet (ASRI D7805; ACNSAS D73; CI; EŞ; RSC Sighet;
Mem10; AIOCIMS 65, 205, 412, 487, 631, 1069, 1323, 1833, 2026;
DD)”.
Capitolul II este intitulat „Morţi în deportarea din Bărăgan (19511956)” şi „reproduce aproape identic cartea Morţi fără morminte în Bărăgan, pe care Romulus Rusan a publicat-o în 2011. În cadrul represiunii comuniste, deportările din Bărăgan au avut loc în contextul particular al conflictului intraco-munist dintre Stalin şi Tito, în care autorităţile comuniste din România, complet servile faţă de Moscova, au mutat de la graniţa cu Iugoslavia comunistă populaţii din trei judeţe (Timiş, Caraş-Severin, Mehedinţi). Acest capitol al democidului a implicat amestecarea criteriilor „de clasă”, politice, sociale cu cele de natură etnică, un mixaj nazist-comu-nist, care fusese practicat pe scară largă de către Stalin în Uniunea Sovietică ori în statele ocupate: au fost deportate grupurile minoritare („etniile”), considerate „elemente cu factor ridicat de risc”, „clasele” antiproletare/categorii socio-economice considerate „inamice”, minoritari asimilaţi politic (machido-nii/aromânii, germanii/şvabii, sîrbii – consideraţi titoiştii, străinii, refugiaţii basarabeni, moşierii, „chiaburii”, cîrciumarii, industriaşii etc.). Rusan arată că au fost mai multe valuri de deportare: în martie 1949 au fost deportaţi „circa 9.000 de «moşieri» (persoane care aveau 50 de hectare de pămînt sau un conac)”; în 1952, au fost „strămutaţi” circa 6.000 de „foşti exploatatori”;
în iunie 1951, au fost mutaţi 44.000 de locuitori. Aceştia au fost duşi în 18 „comune artificiale” din Bărăgan, unde au murit aproximativ 1.700 de oameni, dintre care mulţi copii, cărora li dau numele. Hărţile deportărilor din cele trei judeţe, precum şi harta satelor deportaţilor din Bărăgan completează informaţiile conţinute de acest capitol.
Capitolul III cuprinde listele „Cetăţeni de etnie germană morţi în timpul «muncii de reconstrucţie» în URSS (1945-1950).” Aceste capitol este bine documentat, pentru că listele de victime au fost alcătuite încă din anii ’80 de către comunităţile de saşi luterani şi şvabi catolici din Transilvania şi Banat, datorită consultării registrelor parohiilor, iar investigaţia a fost făcută de echipe de cercetători din Germania Federală, de la Universităţile din Münster şi München. Este un fapt istoric că un număr semnificativ de cetăţeni români de naţionalitate germană s-au înscris în partidul nazist, în armata lui Hitler, în SS şi Waffen SS13. La sfîrşitul războiului, drept represalii, sovieticii s-au răzbunat pe întreaga comunitate germană din România şi din alte ţări, iar în ianuarie 1945 au deportat „75.000 de cetăţeni români de etnie germană”14. Unele estimări ale victimelor merg către 9.000 de germani români morţi pe şantierele de „reconstrucţie” din Uniunea Sovietică. După cum arată Rusan, o parte a germanilor care au supravieţuit deportării din Uniunea Sovietică au fost apoi deportaţi în Bărăgan.
Capitolul IV se intitulează „Cetăţeni din Basarabia şi Nordul Bucovinei morţi în anchete, închisori, în tentative de trecere în România, în deportările «pe vecie» din ţinuturile îndepărtate ale URSS (1940-1951).” După cum se exprima Stephane Courtois, alianţa dintre Hitler şi Stalin, alianţa sovieto-na-zistă, cunoscută şi sub numele Pactul Ribbentrop-Molotov, reprezintă „pata oarbă a memoriei europene”15. Nu există nici un dubiu, represiunile exercitate de sovietici împotriva românilor din Basarabia şi nordul Bucovinei au fost făcute pe timp de pace, înainte de invazia din iunie 1941, iar apoi după încheierea celui de-al doilea război mondial. Prin urmare, au fost parte integrantă din crimele comunismului, au fost „crime împotriva umanităţii”, nu au fost „crime de război”. După cum precizează Rusan, „numele pe care le publicăm sînt cele ce au fost culese de pe troiţele din sate sau găsite în Cartea Memoriei” (de Elena Postică, cercetătoare din Republica Moldova). În plus, este semnalat cazul tragic al comunităţilor de români din nordul Bucovinei, care după ultimatumul sovietic au încercat să forţeze repatrierea în masă, în dreptul localităţilor Lunca şi Fîntîna Albă, fiind „mitraliaţi de trupele sovietice, deşi unii dintre ei primiseră asigurarea autorităţilor că vor fi lăsaţi să treacă”. Mii de oameni au fost ucişi, apoi aruncaţi în gropi comune16, iar ulterior doar o parte dintre cei ucişi au fost găsiţi şi identificaţi. În plus,
222 de nord-bucovineni (români, ucrainieni, evrei) se găseau pe o „listă a morţii”, cu personaje considerate „suspecte”, întocmită de NKVD, fiind executaţi imediat ce trupele române au trecut Prutul în iunie 1941, pentru recucerirea teritoriilor luate de sovietici. Ca şi în cazul României, documentarea crimelor şi identificarea victimelor din Basarabia şi nordul Bucovinei este un proces îndelungat.
Un loc important în cadrul volumului Cartea morţilor îl ocupă hărţile sistemului represiv comunist românesc şi sovietic (harta Gulagului românesc alcătuită în 1997; harta locurilor de anchetă, de tranzit şi de detenţie, a judecătoriilor şi tribunalelor militare, precum şi a lagărelor de muncă din Bucureşti şi împrejurimi, alcătuită de Romulus Rusan, pentru volumul Topografia terorii din 2011; deportările etnice din republicile Uniunii Sovietice în „ţinuturile îndepărtate”, Harta Gulagului; provenite din Cartea neagră a comunismului coordonată de Stephane Courtois; o altă hartă a Arhipelagului Gulag, cu menţionarea a numeroase lagăre de deţinuţi; harta represiunilor din nordul Bucovinei). Utilitatea acestor hărţi ar fi fost şi mai mare dacă se găseau soluţii grafice mai fericite decît tipărirea lor pe simplă hîrtie de tipar, dar aceasta ar fi condus la cheltuieli enorme.
Deşi se intitulează Cartea morţilor, din anumite puncte de vedere este o „carte vie”, o „carte deschisă”, care va putea fi completată în anii care vor urma, ceea ce va duce probabil la mai multe ediţii. Chiar la cîteva săptămîni de la publicarea volumului Cartea morţilor, am primit de la Fundaţia Academia Civică o „addenda et corrigenda”. Nu se ştie cînd şi dacă vom cunoaşte exact numărul celor arestaţi, deportaţi, ucişi. După cum scria Romulus Rusan în finalul studiului său introductiv, „tragem o linie, dar nu facem încă adunarea”. Dacă judecăm lucrurile din punct de vedere strict statistic, indiferent că este vorba despre 100.000 de victime sau de 500.000 de victime, crimele comise de regimul comunist reprezintă tot un democid. Dacă judecăm însă din perspectiva propusă de Cartea morţilor, fiecare „suflet” contează, fiecare victimă a fost un individ, o persoană, cu identitate concretă.
Cartea Morţilor încearcă să dea seamă de toate categoriile de victime ale comunismului, însă folosirea prea riguroasă a standardului inclusivităţii conduce la includerea unor categorii sau cazuri individuale care de fapt nu au fost victime ale comunismului, chiar dacă din punct de vedere cronologic aşa pare. Sau care nu au fost victime directe ale comunismului. Cîteva exemple sînt relevante. Am să încep cu nişte cazuri individuale, care sînt incluse pe lista victimelor comunismului pentru că fac parte dintr-o categorie la fel de incertă. Astfel, pe lista lui Rusan apare cuplul Ceauşescu. Or, Nicolae Ceauşescu şi Elena Ceauşescu nu au fost victime ale comunismului. Dimpotrivă. Nu sînt din principiu împotriva includerii unor comunişti sau foşti comunişti pe lista victimelor regimului criminal totalitar comunist. Dacă ne uităm la cazul paradigmatic, Uniunea Sovietică, pînă la urmă Lev Troţki, cel mai important bolşevic alături de Lenin, a fost o victimă a stalinis-mului, fiind asasinat în Mexic de către NKVD. La fel, cei care au fost ucişi din ordinul lui Stalin, foştii revoluţionari bolşevici, în anii „marii terori”, după cum a arătat şi Robert Conquest, au fost victime ale comunismului. La noi, liderul comunist Lucreţiu Pătrăşcanu, care este listat în Cartea morţilor, a fost o victimă a represiunii comuniste (la fel şi fratele mai mic al lui Pătrăşcanu, Nutti/Pafnutie, care era legionar şi a făcut parte din „lotul Ţurcanu”, din cadrul „experimentului Piteşti”). În schimb, Ştefan (Istvan) Foriş, fostul secretar general al PCR, omorît (legenda spune că cu o „rangă”) de generalul de Securitate, directorul Securităţii (şi
agentul INU/NKVD) Gheorghe
Pintilie (Pantelei Bodnarenko), nu a fost o victimă a comunismului, ci a căzut pradă unei răfuieli mafiote intrapartinice.
Includerea lui Nicolae Ceauşescu şi a consoartei sale în categoria victimelor comunismului este o consecinţă a includerii unei alte categorii, mai largi, cea a persoanelor ucise în evenimentele din decembrie 1989. Este o categorie problematică, al cărei statut trebuie clarificat logic, politic, etic şi cronologic, pentru că altminteri întregul efort de stabilire a numărului de victime şi a identităţii lor poate fi compromis. Ca şi încercarea de a face dreptate.
Dincolo de controversele cu privire la natura evenimentelor din 22 decembrie 1989 – lovitură de stat, mişcare populară, amestec extern, mişcare populară revoluţionară? -există o certitudine: atunci a avut loc o schimbare de regim politic. Din acest motiv, ceea ce s-a petrecut în România intră în categoria mai largă a „revoluţiilor de la 1989″, care au fost revoluţii politice cu o puternică încărcătură civică, autolimitate, antiteleologice, nonutopice, nonideologice, nonviolente (cu excepţia notabilă a României) şi care s-au extins şi în ţara noastră datorită unor efecte de tipul „bulgărelui de zăpadă” sau a „principiului domi-noului”17. Pe 22 decembrie 1989, la ora 12.08, cînd cuplul Ceauşescu a fugit cu elicopterul de pe acoperişul Comitetului Central, regimul comunist din România s-a prăbuşit, iar „revoluţia” s-a încheiat. Această „dezertare” din funcţie a fost forţată de lovitura de stat de natură militară, organizată (sau poate doar executată) de generalul Stănculescu. De aceea, se poate spune că toţi cei care au fost omorîţi pînă la acea dată erau victime ale regimului comunist. În schimb, toţi cei care au fost omorîţi după arestarea cuplului Ceauşescu, cînd regimul comunist deja se prăbuşise, nu au mai fost victime ale „comunismului”. Ele au fost în primul rînd victime ale haosului provocat de cei cărora generalul Stănculescu le-a cedat puterea, feseniştii lui Ion Iliescu, precum şi de „echipe” ale fostului regim, care fie că acţionau împotriva noii puteri, fie că au ascultat de ordine primite din partea noilor autorităţi. Oricît de mult le-a plăcut unora echivalenţa inventată FSN=PCR şi calificarea feseniştilor drept comunişti, neoco-munişti ori criptocomunişti, noua putere instaurată la 22 decembrie 1989 nu a fost comunistă. Prin urmare, este forţată includerea pe lista victimelor comunismului a celor ucişi atunci. Mai ales că unii dintre ei făceau parte din trupele diferitelor arme/ministere sau erau „terorişti”.
Am început cu nişte nume controversate de la sfîrşitul perioadei comuniste, dar la fel stau lucrurile cu o serie de categorii şi persoane incluse pe listă, de la începutul perioadei comuniste sau din perioada incertă de la început. Astfel, nu au ce căuta pe lista „victimelor comunismului” civilii împuşcaţi de către soldaţii sovietici pe teritoriul României, pînă la sfîrşitul celui deal doilea război mondial, după cum am explicat şi ceva mai sus. Oricît de deliberată sau de accidentală a fost uciderea unor civili, oricît de scandaloasă şi imorală a fost asasinarea respectivilor, ei intră în categoria „crime de război”, la fel precum cei ucişi de nazişti, crime judecate în cadrul „procesului de la Nurnberg”. Chiar dacă nu ne place să recunoaştem, „crime de război” au comis şi trupele române pe teritoriul Uniunii Sovietice, oriunde au fost omorîţi civili, femei copii, bătrîni, adulţi neînarmaţi, şi tocmai din pricina unor astfel de crime împotriva evreilor figurează România printre statele participante la Holocaust. Dacă am ideologiza aceste crime, aşa cum au făcut de altfel sovieticii, ele ar intra în categoria crimelor anticomuniste, a „crimelor naziste”, cum le-a calificat propaganda de la Kremlin.
Nu pot fi considerate victime ale comunismului persoanele împuşcate de „partizani sîrbi”. Şi oricît de patrioţi ar fi unii, includerea pe lista victimelor regimului comunist a Mareşalului Ion Antonescu este o eroare logică, istorică şi morală. Ne place sau nu ne place, Antonescu a fost un „criminal de război”. Intrarea sa în război, pentru recucerirea teritoriilor cedate sovieticilor în urma ultimatului făcut posibil de pactul dintre Germania nazistă a lui Hitler şi Rusia comunistă a lui Stalin, Pactul Ribbentrop-Molotov, a fost un act legitim, patriotic, care i-a atras recunoştinţa şi aprecierea multora, dar care nu îi oferă o dispensă pentru actele comise ulterior. Recucerirea teritoriilor pierdute a fost legitimă, iar notorietatea, aprecierea şi recunoştinţa de care încă se bucură Mareşalui Ion Antonescu între români se leagă tocmai de aceste acte legitime, chiar dacă în acele campanii România a participat alături de Germania nazistă. Acele teritorii au fost pierdute de România tocmai datorită unui pact făcut de sovietici cu Germania nazistă.
Activitatea politică şi militară a Mareşalului Ion Antonescu a devenit ilegitimă în două feluri: prin continuarea campaniei dincolo de Nistru, ceea ce a condus la pierderi enorme de vieţi omeneşti, răniţi şi mutilaţi, dispăruţi şi prizonieri de război; datorită crimelor de război comise împotriva evreilor, din pricina cărora România este pe „lista neagră” a ţărilor participante la Holocaust. Antonescu a fost judecat, condamnat la moarte şi executat în 1946, la închisoarea Jilava, pentru „crime de război”. Chiar dacă autoritatea care a stat în spatele acestui proces a fost Uniunea Sovietică, iar cei care l-au judecat pe Antonescu au fost „colaboraţionişti”, Mareşalul nu a fost o victimă a comunismului. Şi nici cei care au făcut parte din „lotul Antonescu” şi au fost executaţi pentru „crime de război” (Mihai Antonescu, fostul vicepreşedinte al consiliului de miniştri; generalul Constantin-Piki Z. Vasiliu, fostul comandant al jandarmeriei; Gheorghe Alexianu, fostul guvernator al Transnistriei). În schimb, se poate argumenta că Eugen Cristescu, fostul director general al SSI, care a făcut parte din „lotul Antonescu”, dar nu a fost condamnat la moarte, fiind întemniţat şi murind (oficial) în iulie 1950 la închisoarea Văcăreşti, a fost o victimă a represiunii comuniste, chiar şi tocmai pentru că a fost forţat să colaboreze cu sovieticii şi comuniştii români pentru „reformarea” serviciilor secrete şi transformarea lor în servicii de poliţie politică ale regimului totalitar.
Concluzii
Obiecţiile de mai sus nu scad cu nimic valoarea de ansamblu a volumului Cartea morţilor din închisori, lagăre, deportări, care reprezintă o încununare a eforturilor de cercetare şi a militantismului civic, făcute de mai bine de două decenii, de către Ana Blandiana şi Romulus Rusan. Despre importanţa istorică a Alianţei Civice, fondată şi condusă de Ana Blandiana şi Romulus Rusan, am scris pe larg în volumul „Nu putem reuşi decît împreună”. O istorie analitică a Convenţiei Democratice, 1989-2000, scris împreună cu Iulia Huiu. O parte din eşecul CDR şi a liderilor politici ai acesteia din perioada 1996-2000, cînd a fost la guvernare, s-a datorat tocmai înstrăinării de spiritul şi obiectivele pe termen lung ale Alianţei Civice. Este simptomatic că au dispărut de pe scena partidelor parlamentare tocmai principalii parteneri politici ai Alianţei Civice din cadrul Convenţiei Democratice, inclusiv principala sa forţă politică, Partidul Naţional Ţărănesc Creştin Democrat, precum şi formaţiunea politică născută din AC, Partidul Alianţei Civice, în schimb Alianţa Civică şi-a continuat activitatea în mod triumfal. Semn că proiectul Alianţei Civice nu s-a limitat la tentativa (reuşită) de dizlocare de la putere a Frontului Salvării Naţionale condus de Ion Iliescu (transformat în FDSN/PDSR/PSD). O parte importantă a proiectul civic s-a legat de înfiinţarea Fundaţiei Academia Civică, a Memorialului Victimelor Comunismului şi al Rezisenţei de la Sighet, a Centrului Internaţional de Studii asupra Comunismlui, de publicarea a numeroase cărţi, studii, volume de documente ş.a.m.d. De fapt, întreaga activitate a Fundaţiei Academia Civică merită o analiză detaliată, care ar necesita însă mai mult spaţiu decît rezervat aici recen-ziei-comentariu pentru unul dintre produsele acestei organizaţii importante – volumul Cartea morţior.
De fiecare dată cînd apare o carte valoroasă (şi nu au apărut prea multe) despre regimul comunist din România, o includ în bibliografia cursurilor mele cu studenţii de la ştiinţe politice. Cartea morţilor din închisori, lagăre, deportări trebuie însă inclusă în bibliografia obligatorie a istoriei naţionale, în manualele de istorie şi educaţie civică, în marile dezbateri care aşteaptă să fie duse în societatea noastră despre trecutul, prezentul şi viitorul nostru.
Note
* Recenzie-interpretare la volumul publicat de Centrul Internaţional de Studii asupra Comunismului, Cartea morţilor din închisori, lagăre, deportări, coordonare şi studiu introductiv Romulus Rusan, colaboratori Ioana Boca, Virginia Ion, Angela Bilcea, Andreea Cârstea, editor
Virginia Ion, Fundaţia Academia Civică, Bucureşti, 2013. Bibliografia lui Rudolph Joseph Rummel este enormă, nu voi menţiona aici decît cîteva titluri: Lethal Politics: Soviet Genocide and Mass Murder since 1917, Transaction Publishers, New Brunswick, New Jersey, 1990; Democide: Nazi Genocide and Mass Murder, Transaction Publishers, New Brunswick, New Jersey, 1992; Death by Government, Transaction Publishers, New Brunswick, N.J., 1994. Rezumate ale acestor volume ori chiar textele parţiale sau integrale ale acestora, precum şi studii publicate în reviste de specialitate ori articole rezumative pot fi accesate pe site-ul Rummel, www.hawa ii.edu/powerkills/.
Vezi Stephane Courtois, „Crimele comunismului”, în Stephane Courtois, Nicolas Werth, Jean-Louis Panne, Andrzej Paczkowski, Karel Bartosek, Jean-Louis Margolin, Cartea neagră a comunismului. Crime, teroare, represiune, traducere colectivă, cu o addendă la ediţia în limba română alcătuită sub egida Fundaţiei Academia Civică, Editura Humanitas, Bucureşti, Fundaţia Academia Civică, 1998, p. 11. Courtois a avansat cifra de 20.000.000 de morţi pentru URSS, care coboară mult estimarea mondială.
Dicţionarele limbii române vin cu variante diferite de plural pentru termenul „genocid”. Dicţionarul explicativ al limbii române (DEX), Editura Univers Enciclopedic, Bucureşti, 1998, p. 418, vine cu varianta genocid/genociduri, în vreme ce Dicţionarul ortografic, ortoepic, morfologic al limbii române (DOOM),
Editura Univers Enciclopedic, Bucureşti, 2005 (ediţia a Il-a revăzută şi adăugită) spune că varianta corectă este genocid/genocide. Ambele au apărut sub egida Institutului de Lingvistică „Iorgu Iordan” al Academiei Române. În textele mele folosesc varianta DOOM pentru „genocid”, „democid” ori „politi-cid”, chiar dacă ultimele nu au pătruns încă în bagajul lingvistic colectiv. În schimb, programatic, cu excepţia termenilor generici naţionali (România, român, românesc) şi a numelor proprii, nu recunosc grafia cu „î” din „a” propusă de aceeaşi Academie Română pentru tot felul de termeni, unii chiar ridicoli. Pentru ortografia din perioada dominaţiei comuniste sovietice din ţara noastră, vezi nota de subsol despre documentele Securităţii externe/DIE privind mişcarea legionară. Cînd Robert Conquest şi-a publicat prima ediţie din The Great Terror. Stalin ‘s Purges of the Thirties, adică în 1968, a fost acuzat că este un „Cold Warrior”, pentru că în toate cărţile consacrate crimelor bolşe-vico-sovietice (de pildă cele despre „foametea” provocată), ar fi exagerat numărul acestora, din pricina urii pe care le-o purta comuniştilor. Estimările lui Conquest au fost făcute pe vremea comunismului, fără acces la documentele secrete îndoielnice ale poliţiei politice, fără să dezgroape morţi din gropi comune, fără consultarea registrelor de stare civilă, şi au fost contestate vehement de filoco-muniştii occidentali, dar pînă la urmă s-au dovedit apropiate de cifrele reale ale democidului comunist. În 1990, după ce arhivele sovietice au fost deschise, editorul l-a invitat pe Robert Conquest să îşi extindă, revizuiască şi să dea eventual un nou titlu cărţii sale, iar autorul a sugerat ca noul titlu să fie I Told You So, You Fucking Fouls. Pînă la urmă a apărut în varianta The Great Terror. A Reassessment, tradusă şi la noi, în 1998, la Humanitas. Între timp, în 2008, a apărut a patra ediţie, The Great Terror. Stalin ‘s Purges of the 1930s. După ştiinţa mea, nimeni de la noi nu a urmat metodologia lui Conquest ori ce cea a lui Rummel, pentru a estima numărul victimelor regimului comunist.
Pentru a nu lungi prea mult această recenzie, nu am să citez aici aceste definiţii. Ele se găsesc în literatura de specialitate. De pildă, vezi Courtois, „Crimele comunismului”, pp. 12-15. Am să citez aici doar definiţia genociduluI din noul Cod Penal francez (1992) reprodusă de Courtois: „Fapta săvîrşită ca urmare a executării unui plan concertat tinzînd la distrugerea parţială sau totală a unui grup naţional, etnic, rasial sau religios sau a unui grup determinat pe baza oricărui alt criteriu arbitrar” (sublinieri S. C.). După cum precizează istoricul francez, „noţiunea de crimă împotriva umanităţii este complexă şi conţine crime clar definite. Una dintre crimele specifice este genocidul.” De pildă, vezi dosar SIE 1537, volumul I, Sinteza nr 129/1964, întocmită de U.M. Nr. 0123/I, din 3. II. 1964, semnată de general-maior Nicolae Doicaru, care conţine integral un text al lui Horia Sima adresat liderilor comunităţilor internaţionale. Intitulat „Situaţia Romîniei după 19 ani de sclavagie comunistă şi politica puterilor occidentale, 1944-1963. O luare de poziţie a mişcării legionare romîneşti”, textul cerea printre altele organizarea alegerilor libere în ţara noastră, sub control internaţional, cu participarea tuturor forţelor politice. Autorul informa comunitatea internaţională de genocidul sovietic-comunist şi cerea dreptate: „mişcarea legionară face responsabil regimul sovietic al URSS împreună cu regimul comunist al Romîniei pentru asasinarea a peste 1,5 milioane de cetăţeni romîni nevinovaţi în timpul de după cel de-al doilea război mondial”. În conformitate cu normele ortografice ale vremii, documentul Securităţii grafia cu „î” din „i” numele ţării şi al cetăţenilor săi.
Florin Mătrescu, Holocaustul Roşu sau crimele în cifre ale comunismului internaţional, ediţia a II-a revăzută şi adăugită, Editura şi tipografia „Făt Frumos”, Bucureşti, pp. 56-57, pp. 79-86, p. 114. În tabelul de la p. 114, autorul cumulează victimele din România (891.300), Basarabia, Bucovina & teritorii înstrăinate
(1.500.000), plus „România întregită” (411.000), şi ajunge la un total
de 2.802.3000 victime. La pagina
116, estimările minimale ale lui Mătrescu pentru victimele comunismului internaţional sînt de 313.759.300, iar cele maximale sînt de 354.519.000. Singurul mod în care pot recomanda volumul lui Mătrescu studenţilor mei şi altora este în mod negativ, ca exemplu psihopatologic extrem de teorie conspiraţionistă care pune pe seama evreilor, în particular a iudeo-francmasoneriei, crimele comise în Gulagul comunist (numit „Holocaustul roşu”), neagă Holocaustul, asta cînd nu îl pune tot pe seama evreilor, ori încearcă să-l diminueze şi distorsionează istoria ultimelor secole pentru a se potrivi celor mai aberante teze pe care le-am citit în ultimele decenii.
Raportul final al Comisiei Wiesel pentru studierea Holocaustului în România a fost publicat în 2004. El poate fi accesat în formă pdf la http ://www.antisemitism.ro/uploads/ 283/comisia-wiesel-raport-final-ro.pdf .
Pentru textul raportului final al Comisiei prezidenţiale pentru analiza dictaturii comuniste din România, vezi http://cpcadcr.presi dency.ro/upload/RAPORT_FINAL_ CPADCR.pdf .
Am promis că revin cu estimările privind România ale celui mai important cercetător din lume al demo-cidelor, R. J. Rummel, care menţionează estimarea minimală (245.000 de morţi) şi pe cea maximală (920.000 de morţi), după care vine cu propria sa estimare (435.000 de morţi). Pentru aceste cifre, vezi site-ul citat mai sus, în particular link-urile tematice.
„Memoriul” Regelui Mihai I destinat preşedintelui Roosevelt, publicat pentru prima dată în Mircea Ciobanu, Convorbiri cu Mihai I al României, Editura Humanitas, Bucureşti, 1991, pp. 245-259, apud Rusan, „Argument la Cartea morţilor”, p. 15. Textul memoriului (care este alăturat scrisorii trimise de rege preşedintelui american Franklin Delano Roosevelt, pe 24 ianuarie 1945), se găseşte şi în volumul Lovitura de stat de la 30 decembrie 1947. Preliminarii militare, consecinţe politice, documente selectate şi adnotate de Mircea Chiriţoiu, prefaţă de dr. Florin Constantiniu, Fundaţia Academia Civică, Bucureşti, 1997, pp. 58-79. În mod concret, regele arată următoarele, referindu-se la mai multe dintre nelegiuirile sovieticilor: „Cazul românilor prizonieri de război după 24 august 1944 este şi mai grav. De fapt, deşi atunci ostilităţile încetaseră pe frontul româno-sovietic, la 24 august 1944, nu mai puţin de 6.000 de ofiţeri, 6.000 de subofiţeri şi mai mult de 150.000 de soldaţi au fost reţinuţi, internaţi în lagăre şi trimişi peste Prut de către Înaltul Comandament Sovietic. Nu s-a mai auzit niciodată nimic despre ei”. FDR a murit în aprilie 1945, dar chiar dacă ar mai fi trăit este greu de crezut că s-ar mai fi schimbat soarta militarilor români luaţi prizonieri de sovietici, dată fiind bunăvoinţa excesivă arătată de liderii occidentali faţă de aliatul lor Stalin. O serie de istorici români oferă alte estimări privind numărul militarilor făcuţi prizonieri de către sovietici, dar pe fond problema rămîne aceeaşi.
O asemenea lectură, cu voce tare, care se face permanent, a victimelor identificate ale Holocaustului, am auzit la muzeul Yad Vashem din Ierusalim.
Uwe Broessner estimează că „Pînă la sfîrşitul războiului cifrele etnicilor Germani care au luptat în trupele Waffen SS au ajuns la circa 60.000″. Vezi Uwe Broessner, „Etnicii germani din România în WaffenSS. Partea I”, http://www. ba naterra.eu/romana/broessner-uwe-et nicii-germani-din-romania-waffen-ss-partea-i .
În memoriul adresat lui Roosevelt, Regele Mihai I sesiza şi deportarea cetăţenilor români de naţionalitate germană de către sovietici. Stephane Courtois, Pata oarbă a memoriei europene. 23 august 1939: alianţa sovieto-nazistă, Fundaţia Academia Civică, Bucureşti, 2009. Masacrarea a mii de civili sau prizonieri de război, iar apoi înmor-mîntarea lor de-a valma, în uriaşe gropi comune, a fost o practică „ordinară” a sovieticilor, care a fost demascată tocmai de nazişti, care au descoperit în timpul războiului militarii polonezi prizonieri, executaţi şi îngropaţi după masacrul de la Katyn. În cartea lui Conquest despre „marea teroare” se vorbeşte despre mai multe asemenea gropi comune, mai mari decît cele de la Katyn, unde acoliţii lui Stalin i-au îngropat pe proprii lor cetăţeni epuraţi, cei mai mulţi membri ai partidului comunist, bolşevici participanţi la revoluţia din 1917, militari, cekişti, membri de partid, etc. Pentru clarificări conceptuale, teoretice şi politice privind schimbările de regim politic din fostele ţări comuniste din Europa Centrală şi de Est, vezi Vladimir Tismăneanu (editor), The Revolutions of 1989, Routledge, London and New York, 1999), în particular studiile semnate de Daniel Chirot, S. N. Eisenstadt, Leszek Kolakowski, Timothy Garton Ash, Jeffrey C. Isaac, Tony Judt. De altfel, cartea a fost tradusă şi în limba română, la editura Polirom din Iaşi.
Bibliografie
Broessner, Uwe, „Etnicii germani din România în WaffenSS. Partea I” (http ://www.banaterra.eu/romana/br oessner-uwe-etnicii-germani-din-romania-waffen-ss-partea-i).
Courtois, Stephane, „Crimele comunismului”, în Stephane Courtois, Nicolas Werth, Jean-Louis Panne, Andrzej Paczkowski, Karel Bartosek, Jean-Louis Margolin, Cartea neagră a comunismului. Crime, teroare, represiune, traducere colectivă, cu o addendă la ediţia în limba română alcătuită sub egida Fundaţiei Academia Civică, Editura Humanitas, Bucureşti, Fundaţia Academia
Civică, 1998.
Courtois, Stephane, Pata oarbă a memoriei europene. 23 august 1939: alianţa sovieto-nazistă, Fundaţia Academia Civică, Bucureşti, 2009.
Chiriţoiu, Mircea, Lovitura de stat de la 30 decembrie 1947. Preliminarii militare, consecinţe politice, documente selectate şi adnotate de Mircea Chiriţoiu, prefaţă de dr. Florin Constantinul, Fundaţia Academia Civică, Bucureşti, 1997.
Rummel, Rudolph Joseph, Lethal Politics: Soviet Genocide and Mass Murder since 1917, Transaction Publishers, New Brunswick, New Jersey, 1990.
Rummel, Rudolph Joseph, Democide: Nazi Genocide and Mass Murder, Transaction Publishers, New Brunswick, New Jersey, 1992.
Rummel, Rudolph Joseph, Death by Government, Transaction Publishers, New Brunswick, N.J., 1994.
Rusan, Romulus (coord.), Cartea morţilor din închisori, lagăre, deportări, Fundaţia Academia Civică, Bucureşti, 2013. ‘
Tismăneanu, Vladimir (ed.), The Revolutions of 1989, Routledge, London and New York, 1999.
*** Dicţionarul explicativ al limbii române (DEX), Editura Univers Enciclopedic, Bucureşti, 1998.
*** Dicţionarul ortografic, ortoepic, morfologic al limbii române (DOOM), Editura Univers Enciclopedic, Bucureşti, 2005.
*** Dosar SIE 1537, volumul I, Sinteza nr 129/1964, întocmită de U.M. Nr. 0123/I, din 3. II. 1964, semnată de general-maior Nicolae Doicaru.
Florin Mătrescu, Holocaustul Roşu sau crimeleîn cifre ale comunismului internaţional, ediţia a II-a revăzută şi adăugită, Editura şi tipografia „Făt Frumos”, Bucureşti,
*** Raportul final al Comisiei Wiesel pentru studierea Holocaustului în România, 2004 (http://www.antise mitism.ro/uploads/283/comisia-wie sel-raport-final-ro.pdf).
*** Raportul final al Comisiei prezidenţiale pentru analiza dictaturii comuniste din România, 2006 (http://cpcadcr.presidency.ro/upload
/RAPORT_FINAL_CPADCR.pdf)
Caracteristici ale procesului decizional la nivel regional. De la caracteristici la eficientă administrativă (Features of decizion-making process at the regional level. From features to administrative efficiency)
/în Numarul 1(3)-2014 /de Dorina ȚICUCaracteristici ale procesului decizional la nivel regional. De la caracteristici la eficientă administrativă (Features of decizion-making process at the regional level. From features to administrative efficiency)
Dorina ŢICU
Abstract. The decision-making process et the administrative level is the mechanism through which the decisions are taken. It is a laborious process that encompasses a multitude of dimensions that overlap the public policies cycle with all its stages (problem definition, choosing alternatives, decision-making process, implementation and evaluation of the decision implemented) and that ensures in a less or a greater manner the administrative efficiency, especially in a context of decentralization of this sector or of regionalization. From this point of view, the role of this article is to identify, on the basis of a quantitative study conducted at the level of the administration of the Region of Moldavia, on the city-halls of Botoşani, Iaşi, Bacău, Suceava, Vaslui, Piatra Neamt, Focsani, Galati, the main features of the decision-making process and to place them under an integrated model in order to try to satisfy the principle of efficiency. Outlining such a model has a role in both scientific and comprehensive, but also of good practice-integrator for the various administrative centres in the context of the requirements imposed by the process of regionalization.
Keywords: decision making process, efficiency, public policies, public administration..
Introducere: procesul decizional la nivel administrativ
Caracteristicile propii procesului decizional la nivel administrativ pot fi derivate de la nivelul ciclului politicilor publice, identificându-se pe tot parcursul desfăşurării şi succedării etapelor acestuia. La modul general, ciclul unei politici publice cuprinde cinci etape: stabilirea agendei; formularea politicii; luarea deciziilor; implementarea politicii şi evaluarea politicii, etape în care decizia este prezentă, deşi unii au-tori1 susţin că implementarea şi evaluarea politicilor sunt două mecanisme total distincte ce trebuie analizate separat.
Harold Lasswell distinge între următoarele etape atunci când vine vorba de a plasa decizia în contextul
ciclului politicilor publice: informarea (concentrarea pe culegerea de informaţii necesare, previziunea şi planificarea), promovarea (crearea de politici alternative), prescrierea (enunţarea regulilor de conduită), invocarea (formularea de aprecieri ale conduitei parţiale pe baza prescrierilor), evaluarea (momentul aprecierii succesului sau a eşecului deciziilor), încheierea (momentul încetării prescrierilor şi a instruiri-lor)2. Ulterior, în anii ’70, Wogwood şi Gunn ne oferă o altă taxonomie a ciclului de desfăşurare a politicilor publice: a decide să decizi (sau stabilirea agendei), a decide cum să decizi (filtrarea principalelor alternative pe baza unor criterii clar stabilite), definirea chestiunii (definirea cauză-efect a problemelor pentru a putea trece la etapele ulterioare), prognoza (generarea alternativelor), stabilirea de obiective şi priorităţi (identificarea posibilelor constrângeri ale alternatvelor deja definite), analiza opţiunilor (ce presupune controlul politicilor), implementarea, monitorizarea şi controlul politicilor (presupune punerea în practică a unei opţiuni şi evaluarea rezultatelor), evaluarea şi revizuirea (aducerea de îmbunătăţiri politicii), menţinerea, succesiunea şi revizuirea politicii (decizia finală cu privire la strategia viitoare a politicii res-pective)3.
Indiferent cum vom enunţa aceste etape, procesul decizional face apel la ele, dezvoltând un parcurs raţionalizat, cu caracteristici specifice sau care capătă elemente de specificitate de la o unitate administrativă la alta, precum şi de la o regiune la alta, dar care sunt necesare a fi studiate în contextul sistemic, al unui „mediu”4 autohton supus unor procese de reconstucţie administrative, aşa cum este şi regionalizarea.
Definind regionalizarea ca „împărţire în regiuni sau districte administrative”5, provocarea siste-mică administrativă va trebui să răspundă atât unor factori „endogeni, cât şi exogeni”6: dificultăţile economice de la nivel statal, opţiunile fundamentale de politică economică, concepţiile comune despre dezvoltare (ca factori endogeni) şi modalitatea de acoperire a riscurilor potenţiale determinate de evenimente regionale sau intensificarea schimburilor (ca factori exogeni)7. Din acest punct de vedere, regiona-lizarea poate divide, dar şi uni; totodată, ea paote contura noi instituţii administrative, precum şi noi mecanisme decizionale la niveluri diferite, care necesită a fi fundamentate pentru a garanta eficienţa administrativă. Fundamentarea lor presupune o dimensiune teoretico-cogni-tivă, ştiinţifico-analitică, ce poate deveni un punct de plecare pentru metodologii viitoare şi pentru practici fundamentate. Din acest punct de vedere, cercetarea spaţiului administrativ şi a procesului de luare a deciziilor devin necesare.
Metodologie şi eşantion
Studiul de faţă are un caracter prescriptiv şi îşi propune să iden
tifice mecanismele şi procesele pe care procesul decizional îl activează la nivel administrativ, folosind ca instrument de lucru chestionarul. Eşantionul cercetării este format din 648 de respondenţi, angajaţi ai primăriilor din oraşele Piatra Neamţ, Iaşi, Bacău, Vaslui, Suceava, Focşani, Galaţi, Botoşani. Eşantionul este reprezentativ pentru partea Moldovei, populaţia de funcţionari publici angajată în instituţiile primăriilor moldovene fiind destul de omogenă; aceasta înseamnă o medie de circa 1,51% din populaţia totală de funcţionari publici din aceste instituţii (5317) şi foloseşte tehnica bulgărelui de zăpadă.
Rezultate: caracteristici ale procesului decizional la nivel regional (Modelul 1)
La nivel general, pentru a contura un model de luare a deciziilor în administraţia publică românească la nivel regional s-au operaţionalizat 15 itemi cu rolul de a cuprinde diferitele dimensiuni ale procesului decizional. Din totalul răspunsurilor valide – 91,5% – 64,2% declară că procesul decizional presupune următorii paşi: se defineşte problema – se identifică scopul – se formulează toate alternativele – se identifică alternativa cea mai bună -pentru ca la final să se ajungă la cea mai bună alegere; 17,6% declară că procesul decizional presupune definirea problemei – identificarea unei alternative deja aplicate, care este cunoscută decidenţilor – redefinire a problemei din această perspectivă -punerea în practică a alternativei -dacă nu e funcţională, se caută altă alternativă care să nu difere cu mult de cea anterior pusă în practică; 9,7% pornesc de la definirea problemei – căutarea unei alternative în urma unui proces de negociere -alegerea soluţiei optime, recunoscută de toată lumea în baza unor rutine – punerea ei în practică (vezi Tabelul 1: Paşi ai procesului decizional).
În procesul decizional se vizează, conform respondenţilor, păstrarea politicilor existente – 38,6% -politicile se pot schimbă, dar nu drastic – 23,6% – sau, dimpotrivă, se urmăreşte schimbarea (20,1%.) Când se ia o decizie se discută toate problemele legate de ea (65,3%), unele probleme sunt ignorate în favoarea altora (13%) sau problemele sunt impuse de coordonator, unele putând fi eludate cu bună ştiinţă (11,6%). 58,8% declară că procesul decizional este un act strategic, planificat încă de la început, 15,9% declară că este un proces reglementat, dar nu e neapărat coerent dacă grupul o impune, iar 8,5% susţin că nu e neapărat coerent, poate fi schimbător şi cu erori. 26,1% declară ca la locul lor de muncă contează procesul instituţionalizat prin care se ia decizia, 25,9% susţin reluarea procesului dacă undeva a intervenit o eroare, iar 19,6% dintre respondenţi se axează pe coordonarea activităţii la nivelul grupurilor, chiar dacă se apropie de rutină, rata non-răspunsurilor fiind de 28,4%. În procesul decizional, mecanismele activate au la bază cooperarea între membri, între grupuri (ce nu implică consensul total) – 40,6% – consensul tuturor – 20,2% – sau partene-riatul cel puţin al unora dintre cei implicaţi – 10,5%.
În aceea ce priveşte prezenţa grupurilor parteneriale de partid care pot să fie implicate în procesul decizional, 35,6% dintre respondenţi declară că acestea se recunosc, dar trebuie să se supună unor reguli generale de desfăşurare a procesului în sine, 15,8% declară că pentru a avea un proces decizional de succes este necesar ca ele să fie recunoscute, iar 10,8% declară că ele nu sunt recunoscute la nivelul procesului decizional administrativ (vezi Tabelul 2: Grupuri parteneriale de partid).
Grupurile parteneriale de partid
se recunosc 100
Valid |
231 |
nu se recunosc 70
se recunosc, dar trebuie să se supună unor reguli
Lipsă Total |
Total 401
247 648
Tabelul 2. Grupuri parteneriale de partid
55,4% dintre respondenţi declară că decizia se ia în funcţie de motivaţia folosirii eficiente a resurselor, 10,2% susţin că decizia se ia pentru a remedia daunele, iar 5,6% susţin că decizia se ia pentru că aşa susţin rutinele zilnice. În raport cu noutatea deciziei, 16% declară că decizia tinde spre nou, 12,2% declară că decizia se modelează după alte decizii deja aplicate, iar 37% declară că deciziile pot fi şi noi, dar şi modelate după alte modele. 31% susţin că scopul deciziei este de a atinge cel mai mare câştig, 22,7% susţin că scopul deciziei se identifică cu scopul grupului implicat în procesul decisional, iar 8,3% susţin că deciziile se iau pentru a avea susţinere politică.
De asemenea, din totalul respon-denţilor, 30,1% susţin că decizia este precisă, 4,5% susţin că este imprecisă, iar 25,5% susţin că tinde spre precizie. Este de remarcat că, în acest caz, rata non-răspunsurilor
este foarte ridicată: 40%. 49,2%
dintre respondenţi susţin că decizia este strategică, planificată, 15,4% susţin că decizia este complexă, iar 14,5% susţin că decizia trebuie să fie cât mai simplă, rata non-răspun-surilor fiind de 20,8%. 21,1% susţin că autoritatea deciziei nu poate fi contestată, 36,6% declară că autoritatea deciziei poate fi contestată, dar se întâmplă rar, iar 5,7% declară că autoritatea deciziei e contestată, fiind necesară de multe ori negocierea.
Decizia vizează rezultatele -43,4%, se axează pe importanţa beneficiarilor – 11,7% sau se centrează pe înseşi procesele de luare a deciziilor: 10,3%. 23,8% dintre res-pondenţi declară că decizia se ia în conformitate cu procedurile teoretice, 23% – în conformitate cu practica zilnică, 16% – cu valorile grupului, rata non-răspunsurilor fiind de 37,2%. In general, în raport cu raţiunea deciziilor, 41,4% dintre res-pondenţi declară că iau decizii după o logică economică: a costurilor şi a beneficiilor deciziilor, 33,2% susţin logica ce e clar stabilită de reglementările obiective, iar 8% susţin logica paşilor mărunţi, deoarece logica economică aparţine mai mult grupurilor de interese de pe piaţă.
In raport cu criteriile folosite la nivelul deciziei, este de remarcat (vezi Tabelul 3: Criterii de luare a deciziilor) că toţi itemii sunt valorizaţi.
Criteriul___________________ %________ Criteriul________________________ %
1. Susţinere politică 14% 6. Stabilitate 31,6%
2. îmbunătăţire progresivă 30,6% 7. Bine general 43,7%
3. Obiectivitate 46,3% 8. Beneficiile grupului-decizional 10,5%
4. Costuri şi beneficii 39% 9. Etică 28,9%
5. Continuitate______________ 26% 10. Loialitate____________________ 14,7%
Tabelul nr. 3. Criterii de luare a deciziilor
Se poate observa că cele mai mari scoruri le-au obţinut criteriul obiectivităţii – 46,3% şi apoi al binelui general – 43,7%, urmat de criteriile costurilor şi beneficiilor -câte 39% (vezi Tabelul 3: Criterii de luare a deciziilor).
În ceea ce priveşte criteriul eficienţei, intensitatea sa obţine un procentaj de 90,5% pentru criteriile „important” şi „foarte important” şi de 78,1% pentru criteriul „foarte important”, fiind procentajul cu cea mai mare valoare dintre cele supuse atenţiei (vezi Tabelul 4: Eficienţa).
Nr. Criteriul Eficienţa – %
___________________________________________________________________________________________________________________ 2__________
1 Deloc important 4,1
2 Neimportant 1,5
3 Nici important, nici neimportant 3,9
4 Important 12,4
5 Foarte important 78,1
Tabelul 4. Eficienţa
Ajungând în acest punct al analizei, vom integra aceste caracteristici generale ale procesului decisi-onal la nivel regional în cadrul unui model decizional, model pe care îl vom numi aici, Modelul 1, următorul pas presupunând identificarea caracteristicilor procesului decizional prin prisma criteriului eficienţei pentru a contura un model al procesului decizional care să satisfacă acest criteriu şi pe care îl com compara cu modelul anterior conturat (Modelul 1).
Rezultate: către un model al eficienţei la nivel administrativ (Modelul Eficienţei – ME)
Conturarea modelului administrativ de desfăşurare a procesului de luare a deciziilor în condiţiile generale ale eficienţei a presupus o imagine integrată a intensităţilor (orientate pozitiv) pentru criteriul eficienţei (luând în calcul intensităţile „în mare măsură” şi „în foarte mare măsură”), realizând ulterior o medie a celor două pe care am comparat-o cu frecvenţele obţine pe fiecare item în parte al Modelului 1. Din acest punct de vedere, în primul rând acest model al eficienţei păstrează aceeaşi paşi pe care modelul dezvoltat la nivel regional îi marcase (vezi Tabelul 5: Modelul eficient -paşi decizionali).
În raport cu ideea de păstrare sau nu a politicii, ca şi la nivelul modelului general, potrivit acestui model ce valorizează eficienţa la nivel administrativ, respondenţii susţin în cel mai mare procentaj că atunci când se ia o decizie trebuie să se păstreze politicile existente. 42,6% susţin această poziţie incrementală la nivel decizional, spre deosebire de 38,6% – la nivelul modelului general, identificat anterior. 75,1% dintre respondenţi consideră că toate problemele trebuie să fie discutate când se ia o decizie (spre deosebire de 65,3% la nivelul caracteristicilor anterior identificate).
Eficienţă:
Frecvenţă % % valid
Lipsă Total Valid |
important Valid
foarte important
Lipsă
Total
definire problemă-scop-alternati-ve-alegerea cea mai bună
definire-alternativă cunoscută-re-definire problemă-practică
definire-cautarea unei alternative-alegere soluţie recunoscută
Total
definire problemă-scop-alterna-tive-alegerea cea mai bună
definire-alternativă cunoscută-re-definire problemă-practică
definire-cautarea unei alternative-alegere soluţie recunoscută
Total
49
14
5
68 5
73 315
72
46
433
26
459
67.1 72.1
19.1 20.6
6.8 7.4
93.2 100.0
6.8
100.0
68.6 72.7
15.6 16.6
10.0 10.6
94.3 100.0
5.7
100.0
Tabelul 5. Modelul eficient – paşi decizionali
60,6% consideră decizia un act strategic (58,8% la nivelul caracteristicilor generale); 33,5% susţin reluarea procesului dacă undeva a intervenit o eroare, spre deosebire de 25,9%. 56,2% susţin cooperarea membrilor în procesul de luare a deciziilor, spre deosebire de 40,6%; 35,7% susţin că grupurile parteneriale de partid se recunosc la nivel administrativ, dar trebuie să respecte legile generale; 55,9% susţin că principala motivaţie a deciziei sunt resursele (faţă de 55,4%); 40,1% susţin că deciziile nu sunt mereu noi, ci pot urma alte modele similare deja implementate
(spre deosebire de 37% la nivelul caracteristicilor generale identificate anterior); 31,7% susţin că scopul deciziei este cel mai mare câştig (spre deosebire de 31%); 27,7% susţin că procesul decizional este precis (spre deosebire de 30,1%); 53,4% susţin că decizia este strategică şi planificată (faţă de 45,2%); 35,1% susţin că autoritatea deciziei poate fi contestată, dar acest lucru se întâmplă rar (faţă de 36,6%); 40,8% susţin că decizia se axează pe rezultate (faţă de 43,4%); 23,3% – decizia are la bază mai ales procedure teoretice (faţă de 23,8%); 48,1% susţin o logică economică în luarea deciziilor (faţă de 41,4%).
În ceea ce priveşte criteriile la nivelul acestui model al eficienţei, conform Tabelul 6: Modelul eficient – criterii comparaţii, trei din zece criterii au valori mai scăzute decât la nivelul modelului 1, identificat anterior (îmbunătăţirea progresivă, stabilitatea, etica şi loialitatea), unul are exact aceeaşi valoare (susţinerea politică), iar restul au valori mai mari, cea mai mare diferenţă fiind dată de criteriul costurilor şi al beneficiilor, care este cel mai mult accentuat.
Model 1 |
ME |
Criteriul |
Model 1 |
ME |
14% |
14 |
6. Stabilitate |
31,6% |
28,6 |
30,6% |
28,7 |
7. Bine general |
43,7% |
46 |
46,3% 39% 26% |
49,5 45,6 27,6 |
8. Beneficiile grupului-de- 9. Etică 10. Loialitate |
10,5% 28,9% 14,7% |
10,6 27,6 8,9 |
Tabelul 6. Modelul eficienţei (ME) – criterii comparaţii
Pe de altă parte, în raport cu cei cincisprezece itemi care au realizat caracterizarea modelului identificat la nivel general (pe care l-am numit generic modelul 1) şi modelul eficienţei (ME), patru au valori mai mici decât cele ale ale modelului care a fixat caracteristicile generale ale procesului decizional (Modelul 1): decizia nu este neapărat mai precisă şi eficienţa nu este dată de creşterea gradului de precizie; decizia nu vizează neapărat rezultatele; nu se axează neapărat pe mai multă teorie şi, în raport cu contestarea autorităţii la nivelul procesului, activitatea de contestare se realizează mai uşor.
Concluzii
Elementele de logică decizională sunt derivate din specificul administrativ la nivel instituţional. Aceste caracteristici pot fi enunţate conclu-ziv după cum urmează: motivţia deciziei ţine de folosirea eficientă a resurselor, noutatea sau vechimea deciziilor nu intră într-o logică deci-zională strictă, iar deciziile au ca scop cel mai mare câştig posibil pentru comunitate.
In general, procesul decizional la nivel administrativ este unul planificat, strategic, complex, are în vedere rezultatele obţinute şi, în baza nevoilor lor, se poate contesta, deşi paşii de urmat sunt clar stabiliţi şi clarificaţi de la început şi dezvoltă o comunicare deschisă, de la egal la egal, dinspre linia administrativă către cea publică, formată din cetăţeni. Eficienţa modelului de luare a deciziilor nu pare a fi determinată negativ strict de factorul politic, care îşi are rolul său, ci, mai degrabă, de determinismul administrativ, de cadrul teoretico-metodologic administrativ, care încorsetează decizia şi procesul decizional, ceea ce face ca precizia, strategia, planificarea, posibilitatea determinată de a contesta autoritatea, centrarea exclusiv pe rezultate, şi nu pe costuri şi beneficii, să apară ca piedici în atingerea criteriului la nivelul procesului.
Pornind de la aceste dimensiuni ale procesului decizional în administraţia publică românească, putem identifica, în fond, linii directoare care marchează o administraţie publică de succes sau care îşi propune să implementeze politici publice cu o finalitate pozitivă pentru comunitate, pornind tocmai de la elementele de logică decizională care preced sau însoţesc politicile publice şi care să facă faţă în contextul descentralizării şi al regionalizării.
Note
1 Michael Scriven, Goal Free Evaluation. School Evaluation: The Politics and Process, Berkley, California, 1973, p. 24.
2 Harold Lasswell, The Decision Process: Seven Categories of Functional Analysis, College Park, 1956, p. 56.
3 Brian Hogwood, Lewis Gunn, Introducere în politicile publice, Editura Trei, Bucureşti, 2000, pp. 8-15.
4 David Easton, A Szstems Analysis of Political Life, John Wiley and Sons, Inc., New York, 1965, p. 24.
Michael Keating, Noul regionalism în Europa Occidentală. Restructurare teritorială şi schimbare politică, Editura Institutul European, Iaşi, 2008, p. 12.
Rodica Zaharia, Tiberiu Brăilean, Regionalizare şi globalizare, Editura Universităţii „Alexandru Ioan Cuza”,
Iaşi, 2006, p. 11.
Dan Negescu, „Spre o tripolarizare a comerţului mondial”, în Tribuna Economică, nr. 15, 1995, p. 28.
Dilemele regionalizării: între federalismul constituţional şi personalizarea puterii în numele interesului public* (Dilemmas of regionalisation: between constitutional federalism and the personalization of power in the name of public interest)
/în Numarul 1(3)-2014 /de Emanuel COPILAȘDilemele regionalizării: între federalismul constituţional şi personalizarea puterii în numele interesului public* (Dilemmas of regionalisation: between constitutional federalism and the personalization of power in the name of public interest)
Emanuel COPILAŞ
Abstract. Public life in Romania is animated by a new subject, the reappraisal of the Constitution. Is it predictable, at least to a certain point, how ample will these changes be and how will they contribute to the improvement of the daily life of Romanian citizens? These are just some of the questions the above mentioned initiative raises. It has become almost a habit for political analysts to regret the population’s lack of civism in problems of general interest. But a strong civil society is improbable in a country with extended and almost continuous economic difficulties. Political rights are absent or at least dysfunctional in the absence of economic rights. This is where the new Constitution could prove its utility: by becoming a federation, Romania could offer an authentic meaning to the extremely used term of regionalization. But how feasible is this project in the present conditions? And what consequences might entail?
Keywords: regionalization, federalization, public interest, civism, democracy.
Chiar şi în absenţa unei specializări în domeniul dreptului, cum este cazul autorului, problematica revizuirii Constituţiei este un subiect de interes public, aşa cum au demonstrat-o recent întâlnirile organizate de către Asociaţia Pro Democraţia în cadrul Forumului Constituţional la care au participat sau au fost invitaţi să participe, pe lângă specialişti în drept şi ştiinţe politice, şi cetăţeni, ONG-uri sau reprezentanţi ai comunităţilor locale – neputând face deci obiectul unei abordări exclusiv juridice. Modificările conţinute în noul proiect de constituţie ne vor afecta, în calitate de cetăţeni, pe toţi; pe cale de consecinţă, toţi avem un cuvânt de spus în cadrul acestui proces. Chiar dacă majoritatea preferă să îl ignore, concen-trându-se asupra altor priorităţi, cum ar fi problemele cotidiene, tot mai frecvente şi tot mai apăsătoare.
Departe de mine autosuficienţa moralistă sau tendenţiozitatea ironică; distanţarea societăţii de politic în general este un fenomen care, (şi)
datorită crizei structurale pe care o parcurgem, a atins cote alarmante. Consecinţele nu vor întârzia să apară. Pe de altă parte, mai putem sau mai avem dreptul să deplângem ritualic incapacitatea societăţii civile de a se coagula în primul rând, apoi de a oferi un răspuns coerent şi articulat la prezentele dificultăţi? Care societate civilă? A ONG-urilor, mass-mediei, universităţilor? Reprezintă membrii acestora majoritatea populaţiei României? Nu. Doar o mică, deşi activă, minoritate. În ce măsură se exprimă această minoritate în numele întregii societăţi este o altă problemă. Cum putem, pe de altă parte, pretinde civism şi moralitate de la muncitorii cu salarii mizere şi contracte de muncă de la o lună la alta? Sau de la pensionarii care frecventează tot mai des cantinele sociale şi se împrumută de la o pensie la alta pentru a avea ce mânca? Sau de la milioanele de emigranţi? Nu cumva, aşa cum scria Alexandr Zinoviev, „este imoral să ceri cuiva să fie o fiinţă morală dacă-i lipsesc acele minime condiţii de viaţă care-ar permite societăţii să-i pretindă moralitate”?
Ce ar putea însemna federalismul constituţional pentru România?
În loc să deplângem condescendent lipsa de interes pentru problemele publice, ar trebui să ne îndreptăm atenţia către cauzele structurale care o fac posibilă. Tocmai din acest motiv este importantă revizuirea
Constituţiei: noua formă ar putea include articole care să trateze explicit acest aspect. Dacă ne gândim la privatizările oneroase şi abuzive care au avut loc deja (Petrom fiind cel mai nefast exemplu), nemai-vorbind de cele care se preconizează (exploatarea auriferă de la Roşia Montană, cea a gazelor de şist sau a cuprului), sau la dezastrul din sistemul de sănătate, unde, pe lângă faptul că bugetul s-a diminuat drastic, marea majoritate a medicilor prescriu (încălcând, din raţiuni ce ţin în primul rând de interesul personal, jurământul lui Hipocrate) medicamente importate, mult mai scumpe (şi mai profitabile) decât cele autohtone deoarece institutele şi fabricile româneşti unde se produceau medicamente dispar de la o zi la alta, nemaifiind rentabile din punct de vedere al încasărilor pe care le aduc la bugetul de stat – noul proiect de Constituţie ar putea include un articol sau măcar un paragraf explicit referitor la proprietatea publică. Paragraful al doilea al articolului 14 din Constituţia Germaniei prevede că „Proprietatea implică obligaţii. Fructificarea sa va servi de asemenea binelui public”. S-ar obţine astfel un cadru legal pentru confiscarea averilor ilicite. Constituţia României insistă în schimb asupra drepturilor individuale ce decurg din proprietatea privată, menţionând doar în treacăt: „Nimeni nu poate fi expropriat decât pentru o cauză de utilitate publică, stabilită potrivit legii, cu dreaptă şi prealabilă despăgubire” (art. 44, paragraful 2). Nu există nicio referinţă clară, distinctă în ceea ce priveşte proprietatea publică. De ce ar fi necesară o astfel de referinţă? Pentru că un stat care protejează mai mult proprietatea privată decât proprietatea publică este un stat fragil, care riscă în permanenţă să fie dezechilibrat de interese particulare şi care, mai important, pierde încrederea propriilor cetăţeni, dimi-nuându-le totodată interesul pentru problemele publice. Asta în cazul în care noţiunea de cetăţean mai posedă relevanţă. Cum poate garanta un stat drepturile politice – plân-gându-se apoi de indiferenţa cu care sunt întâmpinate şi de diminuarea constantă a participării la vot şi nu numai – când nu procedează la fel în ceea ce priveşte un minimum de drepturi economice? Noul cod al muncii, în care drepturile angajaţilor au scăzut proporţional în raport cu drepturile angajatorilor, o dovedeşte din plin. Rolul statului nu este numai acela de a se retrage cât mai mult posibil, făcând astfel loc libertăţilor individuale, antreprenoriale şi nu numai: abordarea liberală clasică a civismului presupune că majoritatea cetăţenilor sunt informaţi, capabili de discernământ în ceea ce priveşte problemele publice de importanţă majoră şi posesori de suficiente mijloace pentru a duce o viaţă decentă, mijloace pe care numai piaţa liberă le poate asigura. Numai că aceasta reprezintă o imagine idilică asupra realităţii.
Majoritatea cetăţenilor români nu s-ar regăsi în descrierea de mai sus, ca de altfel majoritatea cetăţenilor oricărui stat. Rolul statului nu este numai acela de „paznic de noapte”, limitat strict la respectarea legalităţii, ci şi acela de protector al propriilor cetăţeni. Numai că, aşa cum am observat cu vârf şi îndesat pe parcursul prezentei crize economice, statele au protejat în primul rând interesele private ale marilor corporaţii (Statele Unite) sau ale băncilor (statele membre ale Uniunii Europene) – în detrimentul intereselor directe ale propriilor cetăţeni. Sigur, s-a argumentat copios că marile corporaţii înseamnă locuri de muncă, iar băncile economiile cetăţenilor: măsurile, dureroase dar necesare, ar fi fost astfel luate în interes public. Dar când nivelul şomajului creşte, iar Uniunea Europeană pregăteşte pârghii legale pentru impozitarea conturilor persoanelor fizice – cât de eficiente s-au dovedit aceste măsuri în ultimii cinci ani? De-a dreptul contra-eficiente. Pe termen lung, ele vor funcţiona, suntem constant asiguraţi. Inconvenientele (şomaj, lipsa de perspective, pauperizare, scăderea încrederii în instituţiile publice, ostilitatea aproape generalizată faţă de politică) sunt numai temporare. Raportul dintre cerere şi ofertă va atinge, finalmente, un nou echilibru. Ca şi cum rezolvarea abstractă a problemelor macroeconomice ar ţine de foame sau ar plăti ratele la bancă. Pe termen lung, să nu uităm. Cum ar fi bine să nu uităm nici ironia muşcătoare a lui John Maynard Keynes: pe termen lung suntem cu toţii morţi.
Mi se va reproşa probabil că numai în statele comuniste exista în Constituţie o prevedere referitoare la dreptul la muncă. Într-adevăr, dar nu existau în schimb drepturi politice. Acum, când beneficiem din plin de drepturi politice, am început să le regretăm pe cele economice. Să ne întoarcem la comunism? Nu cred să existe o soluţie mai nefericită şi mai puţin posibilă. Să înaintăm în continuare cu paşi repezi spre ceea ce a început să fie catalogat tot mai des drept „fundamentalism al pieţei libere”? O soluţie la fel de nefericită, dar din păcate mult mai probabilă. De ce nu ne-am inspira, măcar parţial, din Constituţia Germaniei? Articolul 15, intitulat „Socializarea”, stipulează foarte clar că „Pământul, resursele naturale şi mijloacele de producţie pot fi (… ) trecute în proprietate publică (… ) printr-o lege care determină natura şi dimensiunea compensaţiei”, caz în care exproprierea se face prin mijloace legale, existând desigur posibilitatea unei medieri în instanţă. Actuala Constituţie a României nu prevede nici pe departe aşa ceva: binele public este ca şi inexistent. Prevede în schimb (articolul 41, primul paragraf) că „Dreptul la muncă nu poate fi îngrădit. Alegerea profesiei, a meseriei sau a ocupaţiei, precum şi a locului de muncă este liberă”. Presupoziţia implicită este că statul, care a limitat în trecut alternativele în ceea ce priveşte profesia şi migraţia internă a forţei de muncă, nu mai deţine după 1989 acest drept arbitrar. Perfect de acord. Dar oare numai statul poate pune piedici în această privinţă? Angajatorii privaţi nu? Iată o întrebare asupra căreia merită să reflectăm, mai ales dacă ţinem cont de avantajele care le revin angajatorilor în conformitate cu noul cod al muncii.
Pe lângă aspectele economice şi sociale, o altă chestiune prezentă în cadrul discuţiilor despre modificarea Constituţiei este aceea a regiona-lizării. Ce atribuţii vor avea noile regiuni? Se va renunţa la judeţe? Există riscul creşterii aparatului birocratic pornind de la intenţia diminuării sale? Înclin să cred că o regionalizare eficientă se poate face doar prin transformarea României într-o republică federală. Asta înseamnă, desigur, altceva decât revizuirea prezentei Constituţii: s-ar impune nici mai mult nici mai puţin decât schimbarea ei integrală. Numeroase critici au fost aduse de-a lungul timpului federalizării: diminuarea puterii statului şi obţinerea unei nepermise autonomii de către minoritatea maghiară, fapt care ar conduce la dezmembrarea ţării şi în final la pierderea Ardealului în favoarea Ungariei; accentuarea decalajelor între regiunile bogate, respectiv regiunile sărace; întărirea grupurilor de putere locale care vor începe să semene gradual cu clanurile mafiote etc. Prea puţin s-a discutat despre avantajele unui astfel de demers. Dar să începem cu criti-cile. Posibilitatea ca autonomia Ţinutului Secuiesc să conducă la pierderea Ardealului este cel puţin ridicolă: spectrul naţionalist al inamicilor interni şi externi îşi face simţită deseori prezenţa în situaţii tensionate tocmai pentru a eluda problemele autentice, structurale pe care le înfruntă societatea. Pe de altă parte, regionalizarea se va face pe criterii economice, aşa cum prevăd normele europene, în niciun caz pe criterii etnice. Să nu uităm că toate statele membre ale Uniunii Europene au semnat un tratat prin care se angajează că nu vor ridica pretenţii de natură teritorială la adresa vecinilor.
Apoi, suveranitatea statului nu va fi cu nimic afectată: distribuirea puterii în societate va deveni mai funcţională iar nivelul la care se vor lua deciziile va fi cât mai local cu putinţă. Se va pune astfel în practică principiul subsidiarităţii, fundamental din punctul de vedere al filoso-fiei politice şi al administraţiei publice europene. Aşa cum scrie Chantal Millon-Delsol, subsidiarita-tea „vizează depăşirea alternativei între liberalismul clasic şi socialismul centralizator, punând în mod diferit chestiunea politico-socială. Ea legitimează, din punct de vedere filosofic, drepturile-libertăţi şi revine la sursele drepturilor-creanţe, ce se presupune a fi fost deturnate de la justificarea lor primă”, atingând totodată „acordul viabil dintre o politică socială şi un stat descen-tralizat”1. Avantajul concret, palpabil al subsidiarităţii este acela că o parte din impozitele şi taxele percepute la nivel local vor rămâne la nivel local, nemaifiind distribuite către centru. Autonomia bugetară astfel obţinută a regiunilor, gestionată într-un mod cât mai democratic şi transparent posibil, va impulsiona participarea cetăţenească, demonstrând că politica şi administraţia publică se pot face şi de jos în sus, nu numai de sus în jos. Având puterea de a negocia proiecte locale, cetăţenii vor beneficia de o educaţie civică susceptibilă de a le diminua descurajarea şi apatia resimţită în raport cu politicul. În termeni generali, actuala falie dintre societate şi politică se va micşora, la fel cum se va micşora şi posibilitatea personalizării puterii, care este considerată tot mai mult, din păcate, un proces firesc.
Dacă regiunile vor fi (parţial) autonome financiar şi administrativ, păstrând o parte din încasările obţinute pe plan local şi gestionându-le aşa cum cred de cuviinţă, nu se vor accentua astfel inegalităţile dintre ele? Am să răspund invocând încă o dată exemplul Germaniei (exemplul constituţional şi administrativ; politica economică externă a Germaniei de menţinere cu orice preţ a valorii ridicate a monedei euro – preţ plătit de vecinii mai săraci din sudul şi mai ales estul Europei – cu care nu sunt deloc de acord, nu face obiectul prezentului articol). Cele cinci landuri care au alcătuit până în 1990 Republica Democrată Germană sunt mult mai sărace decât cele vestice. Berlinul face însă eforturi pentru a reduce decalajul prin discriminare bugetară pozitivă: land-urile primesc de la bugetul federal sume mai mari decât propriile contribuţii.
Măsura aceasta, care în teoria politică nu este altceva decât principiul rawlsian al diferenţei (inegalităţile sunt acceptate în măsura în care îi avantajează pe cei mai puţin favorizaţi) s-ar putea aplica şi în România. Nu în ultimul rând, subsidiaritatea obţinută prin federalizare ar spori competitivitatea între regiuni şi implicit nivelul absorbţiei fondurilor europene. Iar dacă actualul sistem electoral majoritar ar fi înlocuit cu reprezentarea proporţională, fiecărei regiuni oferindu-i-se de asemenea drept de veto, niciuna dintre acestea nu se va simţi ameninţată de către vecinii mai puternici sau mai buge-tofagi. Este drept că reprezentarea proporţională asociată federalizării necesită un timp mai îndelungat pentru luarea deciziilor, „dar deciziile rapide nu sunt neapărat şi decizii înţelepte”, scrie Arendt Lijphart. „Mai mult, presupusele politici coerente produse de guvernările majoritariste pot fi negate de alternarea acestor guverne; această alternare de la stânga la dreapta şi invers poate atrage modificări accentuate, prea frecvente şi prea abrupte, ale politicii economice”2. Ceea ce România, dacă ne gândim numai la fluctuaţiile taxei pe valoarea adăugată, experimentează din plin. De asemenea, „democraţiile consensuale” care se exercită în statele federale unde funcţionează sistemul electoral proporţional ridică nivelul de participare la vot şi sunt mai bine percepute de către proprii cetăţeni comparativ cu cei care trăiesc în democraţii majoritariste3. Asta pe lângă faptul că elita politică devine la rândul său mai consensuală, mai înclinată spre negociere şi compromis. Parcă şi asta ne lipseşte, nu? În sfârşit, democraţia consensuală sau consociaţională, al cărei caz este reprezentat cu succes de Lijphart, stimulează civismul şi cooperarea socială prin intermediul integrării (voluntare) a cetăţenilor în „grupuri diferite, organizate sau neorganizate, cu diverse interese şi puncte de vedere”, fapt pentru care „atitudinile lor vor tinde să fie temperate ca urmare a acestor presiuni psihologice încrucişate. Mai mult, liderii organizaţiilor cu o componentă eterogenă vor fi supuşi presiunilor politice opuse ale acestei situaţii şi vor avea, de asemenea, tendinţa de a adopta poziţii moderate, de mijloc. O astfel de temperare este esenţială pentru stabilitatea politică”4.
Din câte a anunţat până în acest moment guvernul, regiunile nu vor înlocui judeţele. Vor contribui în schimb la descentralizare, preluând din atribuţiile administrative şi juridice ale centrului. În traducere liberă, „baronii locali”, utili mai ales în timpul anilor electorali, atunci când fac uz de structurile de putere locale ale partidelor politice din care fac parte – nu au putut fi învinşi. Iar regiunile, în această formulă, care nu sunt altceva decât cele opt regiuni de dezvoltare negociate în 1997 cu UE pentru o politică regională eficientă în sensul atragerii de fonduri comunitare – riscă să fie confundate cu judeţele şi să contribuie la suplimentarea birocraţiei.
După cum bine ştiu politicienii români, alegerile se câştigă în teritoriu, nu la centru, iar un partid fără sau cu „baroni locali” nemulţumiţi este, oricât de cinic ar suna, un partid politic în pericol. Iar acestui scop merită să îi fie sacrificată o regionalizare autentică. Dacă s-ar fi făcut pe coordonate federale, regio-nalizarea, fie că ar fi înlocuit actualele judeţe, fie că le-ar fi comasat, fie că ar fi utilizat un alt plan de reconfigurare administrativ-terito-rială – ar fi încorporat cel puţin unul dintre avantajele amintite mai sus, şi anume subsidiaritatea. Altfel nu reprezintă decât un compromis între centrul şi periferia politică, accentuând slăbiciunea primului şi incapacitatea unei reforme autentice. Ca state federate, regiunile ar fi avut o transparenţă crescută a chelturii banilor publici; absorbţia fondurilor europene ar fi crescut, fie şi numai datorită presiunilor sporite asupra „baronilor locali”, puşi în situaţia de a nu mai blama în permanenţă autorităţile centrale pentru propriile eşecuri. În plus, poziţia „baronilor locali” ar fi fost mult mai expusă public, aceştia fiind astfel respon-sabilizaţi şi vulnerabilizaţi deopotrivă. Pe cale de consecinţă, este foarte probabil ca şi nivelul corupţiei să fi scăzut. Iar dacă s-ar fi adăugat la acestea şi propunerea de a limita numărul de mandate a tuturor aleşilor la două, situaţia s-ar fi clarificat şi mai mult. Chiar şi în absenţa federalizării, materializarea ultimei propuneri (avansată în cadrul Forumului Constituţional patronat de Asociaţia Pro Democraţia) ar fi salutară.
Noua Constituţie are şansa de a depăşi motivele explicit politice datorită cărora a luat naştere. Prea puţin contează structura parlamentului, bicamerală sau unicamerală, respectiv atribuţiile preşedintelui în raport cu cele ale guvernului. Acestea sunt probleme de formă care nu ating fondul chestiunii, aşa cum am încercat să îl expun în rândurile de mai sus. Primordială, în opinia mea, este recunoaşterea faptului că interesul individual nu poate fi separat integral de interesul colectiv şi nu poate prospera decât împreună cu acesta, aşa cum binecunoscutul filosof al modernităţii, Georg Friedrich Hegel, observa acum două secole5. Dacă se doreşte a fi mai mult decât expresia vendetelor politice şi a presiunilor economice internaţionale, noua Constituţie va trebui să includă explicit prevederi de acest gen. Pentru că altfel riscăm să dăm tot mai mult credit afirmaţiei lui Herbert Marcuse: „Cu cât renunţarea şi frustraţia sunt mai puţin necesare din punct de vedere biologic şi social, cu atât mai mult este nevoie ca oamenii să fie transformaţi în unelte ale unei politici represive care-i împiedică să realizeze posibilităţile sociale pe care, în caz contrar, ar ajunge de la sine să le sesizeze” .
Personalizarea puterii în numele interesului public
Dacă în prima parte a textului am prezentat şi comentat avantajele federalismului constituţional pentru reformarea administrativă a statului român, având exemplul Germaniei în minte, în această secţiune urmează să continui seria de critici la adresa haoticelor şi inconsistentelor planuri de regionalizare şi să revin asupra fezabilităţii federalismului constituţional de inspiraţie germană pentru România contemporană.
În primul rând, asupra justificării necesităţii reformei administrative de către autoritatăţile de la Bucureşti ca fiind impusă de către Uniunea Europeană. Fals. Actualele regiuni de dezvoltare, fără personalitatea juridică, au fost negociate la sfârşitul anilor 1990 cu Bruxelles-ul pentru creionarea unei evidenţe administrative a României în perspectiva aderării, nimic mai mult. Sigur, ele sunt eficiente pentru o mai dinamică absorbţie a fondurilor europene, dar „România poate accesa fondurile pentru dezvoltare regională fără a fi nevoie de regiuni care să aibă statut de unitate administrativ-teritorială. Toate regiunile din România au fost eligibile pentru accesarea fondurilor pentru dezvoltare regională în perioada 2007-2013, la fel cum vor fi, cu siguranţă, în următoarea perioadă de programare, 2014-2020″7. Judeţele sunt, cu alte cuvinte, structuri administrative suficiente în acest sens.
Apoi, pe lângă faptul că regiunile nu vor înlocui judeţele, nu vor deţine nici autonomie bugetară. In plus, un amănunt foarte important, dacă România dorea realmente să îşi reconfigureze administrativ teritoriul, ar fi trebuit să anunţe Comisia Europeană cu cel puţin un an înainte, pentru ca modificările să potă fi incluse în Nomenclatorul Unităţilor Teritoriale Statistice (NUTS), instrument de lucru utilizat preponderent în politica regională europeană. Numai că, „în cadrul rundei de revizuire a NUTS din februarie 2013″, Bucureştiul nu a recomandat „nicio modificare a actualei structuri a NUTS (NUTS 2010) pentru următoarea versiune (NUTS 2013), care va intra în vigoare la 1 ianuarie 2015″8.
Se pare deci că regionalizarea nu poate fi susţinută cu argumente economice şi sociale relevante. Este foarte plauzibil ca puterea să urmărească prin acest demers crearea unui nou debuşeu pentru clientela politică, reticentă, aşa cum am constatat mai sus, la ceea ce ar fi însemnat o regionalizare autentică. Mai mult, se pune la punct un mecanism prin care clientela politică poate fi nu numai recompensată, ci şi admonestată („baronii locali” sau „judeţeni” îşi vor menţine cu eforturi sporite poziţia, în cel mai bun caz, dacă nu se vor conforma noilor directive).
Dar ceea ce consider a fi cel mai mare pericol pe care proiectul de regionalizare îl ascunde este, aşa cum am menţionat în titlu, personalizarea puterii în numele interesului public. Dacă centrul va conta şi mai puţin în luarea deciziilor locale, tendinţe ca nepotismul, corupţia şi discreţionarul, în general, se vor amplifica. Deja există o dispoziţie tot mai îngrijorătoare în România înspre utilizarea abuzivă şi partizană a literei legii, dispoziţie care, coroborată cu pseudo-regionalizarea deja discutată, nu va face decât să consfinţească subordonarea interesului general celui privat. Iar sistemul votul uninominal introdus în 2008 îi favorizează deja pe potentaţii locali, tot mai puţin supuşi constrângerilor partidelor politice. Consecinţele, impulsionate de marasmul economic general, nu vor întârzia să apară: accentuarea precarităţii sociale, distribuirea arbitrară a reurselor, diminuarea continuă a implicării cetăţeanului în viaţa politică şi fragilizarea democraţiei în ansamblu.
Suntem pe cale să experimentăm, ar afirma Hegel, una din multiplele forme ale vicleniei raţiunii: progresul Spiritului în istorie se face şi prin reculuri democratice, şi prin obstrucţionarea temporară a libertăţilor individuale, şi prin pervertirea interesului public în numele unor interese proprii, chiar dacă niciodată recunoscute.
Interesul particular propriu pasiunii nu poate fi (…) despărţit de manifestarea generalului, căci generalul rezultă din particular, din determinat şi din negarea acestuia. Particularul este cel care se istoveşte în lupta dintre cele două, o parte din el fiind nimicită. Nu ideea generală este aceea care, prin contradicţie şi luptă, se expune unui pericol; ea se păstrează neatacată şi nevătămată, în fundalul scenei. În aceasta constă ceea ce numim viclenia raţiunii, în faptul că lasă pasiunile să lucreze pentru ea, cu care prilej tocmai elementul prin care raţiunea ia fiinţă suferă pierderi şi vătămări. Căci înauntrul fenomenului, o parte este sortită pieirii, pe când cealaltă se afirmă. Particularul este de multe ori prea neputincios faţă de general, indivizii sunt jertfiţi şi abandonaţi. Ideea (raţiunea, n.m.) plăteşte tribut existenţei şi instabilităţii nu din sine, ci folosind pasiunile indivizilor9.
Sau:
Construcţia unei case este mai întâi un scop lăuntric, o intenţie. Acestuia îi stau în faţă ca mijloace felurite elemente, iar ca materiale: fierul, lemnul, piatra. Elementele sunt folosite pentru prelucrarea materialului: focul pentru a topi fierul, aerul pentru a încinge focul, apa ca să pună roatele în mişcare pentru tăierea lemnului etc. Rezultatul este că aerul, care a fost de ajutor, este stăvilit de casă, cum la fel sunt stăvilite şi şuvoaiele de apă ale ploii, ca şi primejdia focului, în măsura în care rezistă la incendiu. Pietrele şi grinzile se supun legii gravitaţiei, ele trag în jos, spre adânc, dar cu ele se construiesc pereţi ce se ridică în sus. Astfel, elementele sunt folosite potrivit naturii lor, contribuin la obţinerea unui rezultat prin care li se pun limite. La fel se satisfac şi pasiunile, realizându-se atât pe ele, cât şi scopurile lor, potrivit determinării lor naturale, ele contribuie la crearea edificiului societăţii omeneşti, dând prin aceasta dreptului şi ordinii puterea împotriva lor însele10.
Dar teleologia istorică a lui Hegel, oricât de optimistă ar fi pe coordonate dialectice, ne poate ajuta oare în situaţia de faţă? Pe termen lung vom fi cu toţii morţi, obişnuia să spună ironic economistul John Maynard Keynes atunci când i se prezentau avantajele economice de durată ale unui sistem economic. Da, ne poate ajuta, în măsura în care începem să ne ajutăm noi